北約為操縱網(wǎng)絡(luò)空間尋找法理依據(jù)

■李　瑛

很多人或許對愛沙尼亞首都塔林并不熟悉，但提及2007年愛沙尼亞遭受的網(wǎng)絡(luò)攻擊，許多網(wǎng)友可能記憶猶新。長達(dá)一個月的網(wǎng)絡(luò)攻擊，造成愛沙尼亞政府信息網(wǎng)絡(luò)、媒體網(wǎng)絡(luò)和整個國家金融服務(wù)癱瘓，損失空前。

第一份公開出版的系統(tǒng)化的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)國際法，因此與塔林有了或多或少的聯(lián)系。2008年，北約在塔林成立了“協(xié)作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心”和網(wǎng)絡(luò)防御管理局。2010年，北約將網(wǎng)絡(luò)攻擊視為對北約安全的第三大威脅。在這種形勢下，北約成立了由20多名國際法專家和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)專家組成的專家組，歷時3年編寫網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)規(guī)則。去年，“協(xié)作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心”發(fā)布了《塔林手冊：適用于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的國際法》，目前已有部分國家宣稱接受該法。

該手冊分為國際網(wǎng)絡(luò)安全法和網(wǎng)絡(luò)武裝沖突法兩部分，重點關(guān)注的是“利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)起對網(wǎng)絡(luò)的行動”，比如對一個國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施展開的網(wǎng)絡(luò)行動，或者對敵方指揮控制系統(tǒng)實施目標(biāo)攻擊的網(wǎng)絡(luò)行動。該手冊認(rèn)定，網(wǎng)絡(luò)空間不是任何人都可以不受限制地開展敵意行動的“無法”真空地帶，明確網(wǎng)絡(luò)行動可以被視為武力使用。其中還談到，“網(wǎng)絡(luò)行動作為計謀是允許的”，比如：制造“傀儡”計算機(jī)系統(tǒng)來虛擬不存在的軍事力量；發(fā)送虛假信息使敵方錯誤地相信我方正在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)行動；在不違反“禁止制造恐慌”規(guī)則前提下發(fā)起網(wǎng)絡(luò)佯攻；發(fā)出以敵軍指揮官名義捏造的命令；心理戰(zhàn)；發(fā)出虛假情報以進(jìn)行竊聽；利用敵方代碼、信號和密碼，等等。這些具體的戰(zhàn)術(shù)，事實上為美國常用的網(wǎng)絡(luò)攻擊手段預(yù)留了很大的法理空間。

《塔林手冊》的編寫與發(fā)布，是以美國為首的北約爭奪網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭規(guī)則制定權(quán)的重要舉措，其中的“單邊主義”傾向應(yīng)當(dāng)引起世人的警惕。縱觀人類歷史，誰優(yōu)先制定了戰(zhàn)爭規(guī)則，誰就占據(jù)了先機(jī)。美軍從對未來戰(zhàn)爭模式設(shè)計入手，一直主導(dǎo)著信息時代軍事行動的戰(zhàn)略設(shè)計。北約雖然聲稱《塔林手冊》是“具有獨(dú)立身份的專家自主研究的成果”，“并非北約的官方文件”，但其專家組組長是美國海軍戰(zhàn)爭學(xué)院的麥克·施密特教授，美國網(wǎng)絡(luò)司令部、北約也都派員全程積極參與?！端质謨浴诽幪庴w現(xiàn)了美國政府和軍方的慣例做法，著力為美軍操縱網(wǎng)絡(luò)空間尋找法理依據(jù)，體現(xiàn)了西方各國的利益訴求。

北約是在冷戰(zhàn)時期成立的軍事政治集團(tuán)，奉行“對任何一個歐洲成員國和北美成員國發(fā)起的攻擊將被視為對全體的攻擊”的所謂“集體自衛(wèi)”原則?！端质謨浴返闹贫?，令北約各國在網(wǎng)絡(luò)沖突中也更加緊密地綁定在一起，唯美國馬首是瞻。北約在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域顯露出的集團(tuán)對抗傾向，必將給世界各國的安全利益和網(wǎng)絡(luò)空間安全帶來深刻的影響。

在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)國際規(guī)則制定過程中要變被動為主動，必須靠實力說話。有專家指出：“俄羅斯和中國關(guān)注的是‘信息安全’，重點放在哪些信息要保護(hù)，怎樣保護(hù)上；而西方國家趨向于‘網(wǎng)絡(luò)空間安全’，重點放在網(wǎng)絡(luò)和信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全完整性上”。這種“信息安全”與“網(wǎng)絡(luò)空間安全”兩種層面的訴求，對全球互聯(lián)網(wǎng)所有根服務(wù)器均掌控在西方國家手里的現(xiàn)實給出了形象的注腳——當(dāng)高速公路上所有的紅綠燈和收費(fèi)站全歸別人管控的時候，你在這條道跑的車輛，又怎么能避免不被人家隨意阻截、扣壓？加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的理論、機(jī)制、硬件、技術(shù)等方面的研究，就成為許多國家必須重視的課題。

（《解放軍報》2014年10月24日第十一版）