經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）近期向有關國家政府提交了首份《G20結構性改革進展的技術性評估報告》，認為中國結構性改革取得積極進展，成效顯著。

今年是供給側結構性改革的深化之年。半年來，不斷深化的供給側結構性改革，給中國經(jīng)濟帶來哪些新變化？改革呈現(xiàn)哪些新特點？面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？未來將如何推進？

改革釋放活力提振發(fā)展信心

截至2016年底，內蒙古伊泰集團已退出煤炭產(chǎn)能300萬噸，并計劃在未來五年再退出800萬噸產(chǎn)能。“目前煤價較高也能生產(chǎn)，但不如退出這些產(chǎn)能置換出指標，集中起來建設幾個優(yōu)質煤礦?！奔瘓F副總經(jīng)理宋占有說。

淘汰產(chǎn)能做“減法”，提質增效做“加法”。和伊泰集團一樣，不少企業(yè)和行業(yè)從供給端調整中嘗到了甜頭。

供給側結構性改革深化之年，各項任務推進有序。統(tǒng)計顯示，截至5月底，鋼煤去產(chǎn)能分別完成年度目標任務的84.8%和65%；商品房待售面積5月末同比下降8.5%，降幅比上月擴大1.3個百分點；市場化債轉股框架協(xié)議簽約總金額突破1萬億元，5月末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率同比下降0.7個百分點；前五個月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入中的成本為85.62元，同比減少0.04元；生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利等短板領域投資快速增長。

“去年以來，在供給側結構性改革持續(xù)作用下，供求關系不斷改善，實體經(jīng)濟總體趨好?！眹医y(tǒng)計局新聞發(fā)言人劉愛華說。

從主要指標看，5月份40個工業(yè)行業(yè)里有34個行業(yè)同比價格在上漲，行業(yè)供求繼續(xù)改善。企業(yè)利潤繼續(xù)回暖，5月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長16.7%，增速比4月份加快2.7個百分點。

供求關系改善、市場活力增強、生產(chǎn)預期向好，供給側結構性改革為經(jīng)濟運行實現(xiàn)穩(wěn)中向好發(fā)揮了關鍵作用，提振了發(fā)展信心。

近日發(fā)布的中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）數(shù)據(jù)顯示，6月份PMI升至51.7%，連續(xù)9個月保持在51%以上的高位。特別是生產(chǎn)經(jīng)營活動預期指數(shù)比上月上升1.9個百分點，達到58.7%?！敖?jīng)濟增長企穩(wěn)向好態(tài)勢進一步明朗。綜合研判，未來經(jīng)濟增長呈穩(wěn)中趨升態(tài)勢?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心研究員張立群說。

結構性改革給中國經(jīng)濟帶來的積極變化得到國際機構肯定。世界銀行最新《全球經(jīng)濟展望》報告說，中國經(jīng)濟增長勢頭保持穩(wěn)定，經(jīng)濟再平衡不斷推進將增強未來經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。國際投行摩根士丹利的報告將今年中國GDP增速預期上調至6.6%。

市場化、法治化特點更加凸顯

7月1日起，隨著一批新的減稅降費措施實施，今年已落地的“降成本”舉措將每年為企業(yè)減負超過1萬億元。

“去年8個月營改增減稅108萬元，今年一季度就已減稅163萬元，是去年減稅額的1.5倍。”重慶中科建設（集團）有限公司財務總監(jiān)陳飛說，國家大力度推進減稅降費背景下，減負效果更加顯著，增強了企業(yè)加快發(fā)展的信心。

供給側結構性改革步入深化之年，市場化、法治化特點進一步強化，一些著眼于中長期的機制逐步建立。

“過去的電煤中長期合同定量不定價，很多時候都成了一張廢紙。去年底以來，通過‘定價機制+政府督導’的方式，合同約束力增強，有利于煤電雙方穩(wěn)定預期，保持市場供需穩(wěn)定?！币撂┘瘓F運銷事業(yè)部副總經(jīng)理付紅兵說。

伴隨經(jīng)濟形勢回暖和營商環(huán)境優(yōu)化，各級政府更加注重從供給端發(fā)力，在制度供給上為企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

重慶萬里高科技有限公司是一家從事無人船開發(fā)的企業(yè)。今年4月，這家處于初創(chuàng)期的企業(yè)，通過兩江新區(qū)與多家銀行共同推出的“信用貸”，從重慶農(nóng)村商業(yè)銀行獲得100萬元貸款，年利率低于商業(yè)貸款利率。

“我們這類‘輕資產(chǎn)’企業(yè)很難按傳統(tǒng)模式獲得銀行貸款。通過政府信用擔保，銀行對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績、專利獲取、信用記錄等方面進行全面評估，審核通過后，一兩個月就給足了貸款額度。”公司副總經(jīng)理周渝隴說。

“政府要有所為有所不為，關鍵是解決好政府和市場的關系，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)?！眱山聟^(qū)科技創(chuàng)新局局長楊春林說，政府的作用是搭建平臺、政策引領、創(chuàng)新服務，其他方面要由市場來決定。

“深化供給側結構性改革，要更多依靠市場化、法治化手段。”張立群說。

“我們在地方調研發(fā)現(xiàn)，一些技術落后、產(chǎn)品檔次低、嚴重虧損、扭虧無望的‘僵尸企業(yè)’仍占用大量資源，一些‘開關企業(yè)’白天關停、晚上開足馬力生產(chǎn)，擠壓了優(yōu)質產(chǎn)品的生存空間。”國務院參事徐一帆建議，嚴格界定“僵尸企業(yè)”標準，更多運用市場化、法治化辦法讓其退出市場，不能以任何方式“復生”。

深化改革改善制度供給

隨著供給側結構性改革逐步深化，困難和挑戰(zhàn)也有所顯現(xiàn)。“推進供給側結構性改革對河北省有特殊重要的意義，但短時間內也面臨一些問題。一是去產(chǎn)能任務重、難度大，不僅帶來巨大資產(chǎn)損失和債務負擔，還涉及7萬職工安置；二是降成本壓力大、挑戰(zhàn)多，去年河北地方財政減收370億元，今年預計減收500億元以上。”河北省政協(xié)主席付志方說。

去產(chǎn)能和去杠桿互相牽扯，“僵尸企業(yè)”退出帶來債務處置等難題；房地產(chǎn)調控深化，熱點城市樓市“降溫”明顯，但深層次矛盾尚未得到有效解決；補短板尚需進一步調動市場力量；企業(yè)“高成本”仍未有效扭轉；實體經(jīng)濟仍面臨內部結構失衡、運行不暢、杠桿率高等問題；民間投資雖然有所回暖，但動力依然不足……

“供給側結構性改革任務艱巨而復雜，要堅持以深化改革為根本途徑，一方面處理好政府和市場關系，另一方面要爭取盡快在國企國資、財稅金融體制、農(nóng)村土地制度等關鍵改革領域取得突破?！比珖f(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任徐紹史說。

出臺《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》、啟動第三批混合所有制改革試點、全面實施外商投資準入負面清單……今年以來,一系列改革方案相繼落地，為供給側結構性改革創(chuàng)造新的制度供給。

“供給側、結構性矛盾的表象是要素配置扭曲，但根源還是體制機制障礙，關鍵是堅持問題導向，通過改革提供和完善制度環(huán)境。”中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長朱之鑫說，在市場制度層面，健全市場準入、市場交易、破產(chǎn)清算、要素流動等制度；在企業(yè)發(fā)展層面，激勵創(chuàng)新、保護產(chǎn)權、減輕稅費負擔、鼓勵競爭打破壟斷；在政府管理層面，簡政放權、減少不當干預、完善財稅金融體制等。

（新華社北京7月3日電）