2017：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的落實與行動

核心提示：

2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化與落實要堅持黨的基本路線，充分調(diào)動各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性，形成推動科學(xué)發(fā)展的合力；要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得有效進(jìn)展。2017年，我們將通過落實與行動形成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵成果，迎接黨的十九大勝利召開。

2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議在布局2017年經(jīng)濟(jì)工作時明確指出，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要把落實黨中央經(jīng)濟(jì)決策部署作為政治責(zé)任，黨中央制定的方針政策必須執(zhí)行，黨中央確定的改革方案必須落實”。2017年2月28日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議強(qiáng)調(diào)，“中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議定下來的事情，要抓好貫徹落實，明確責(zé)任、有效督查”。2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的經(jīng)濟(jì)體制改革之年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能停留在規(guī)劃上和策略上，而必須在掌握基本形勢和運(yùn)行規(guī)律，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的方法論和總基調(diào)下，有效地抓好落實，“擼起袖子加油干”。落實與行動成為2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容。

一、“穩(wěn)中求進(jìn)”和“質(zhì)量效益”是落實與行動的兩個基點(diǎn)

落實與行動有三個基本內(nèi)容：一是策略，即規(guī)劃與藍(lán)圖，這個理論和政策準(zhǔn)備已經(jīng)基本完成；二是原則，即方向與要求，這個思路和政策研究基礎(chǔ)也已基本齊備；三是基點(diǎn)，即體系與抓手，也就是以基點(diǎn)形成整個改革的收斂與發(fā)散、穩(wěn)定與創(chuàng)新、突破口與風(fēng)險點(diǎn)的基本著力點(diǎn)和運(yùn)行機(jī)制?！胺€(wěn)中求進(jìn)”既是2017年工作的總基調(diào)，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論，也即在落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵的領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為；而“質(zhì)量效益”則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，也是結(jié)構(gòu)改革的基礎(chǔ)與前提，也即供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是提高供給質(zhì)量，提高供給側(cè)結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，提高微觀主體的內(nèi)生動力和生產(chǎn)效益。這樣，“穩(wěn)中求進(jìn)”和“質(zhì)量效益”從方法論和目標(biāo)性兩個方面構(gòu)成了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落實與行動的兩個基點(diǎn)。

從“穩(wěn)中求進(jìn)”出發(fā)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要綜合考慮總需求的規(guī)模和變動，通過適度擴(kuò)大總需求，為供給側(cè)改革提供良好的環(huán)境；要有序推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、形態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，使經(jīng)濟(jì)組織和運(yùn)行機(jī)制在平穩(wěn)有序的情況下，完成升級優(yōu)化；要集中資源、要素和體制優(yōu)勢在關(guān)鍵的供給節(jié)點(diǎn)形成突破，并依靠市場機(jī)制形成新的資源要素配置格局和生產(chǎn)組織方式，為質(zhì)量和效益提升準(zhǔn)備條件；要注重度的管理，將穩(wěn)作為主基調(diào)和大局，但又直面運(yùn)行中的風(fēng)險和結(jié)構(gòu)上的矛盾，全力推進(jìn)改革，堅持統(tǒng)籌兼顧，有效實現(xiàn)改革目標(biāo)；要堅持發(fā)展的理念、原則和愿景，深入分析問題，堅持問題導(dǎo)向，以改革作為發(fā)展的根本途徑，不因循守舊，也不好高騖遠(yuǎn)，以釘釘子的精神，實現(xiàn)改革與發(fā)展的有序協(xié)同。

從“質(zhì)量效益”出發(fā)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要充分認(rèn)識改革最終目的、主攻方向和判斷標(biāo)準(zhǔn)。改革的最終目的是滿足需求，而需求則呈現(xiàn)出個性化、多樣化為主體的特征，因此，供給體系必須著力于提高產(chǎn)品的需求匹配度，生產(chǎn)的需求響應(yīng)度和市場的需求滿足度，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品服務(wù)的差異化、生產(chǎn)組織的靈活性和市場配置的智能性；改革的主攻方向是提高供給質(zhì)量，在強(qiáng)調(diào)供求平衡、市場出清的同時，通過質(zhì)量第一的要求，為生產(chǎn)的創(chuàng)新發(fā)展提供明確的目標(biāo)，為需求的結(jié)構(gòu)升級提供良好的基礎(chǔ)，為市場的差異化配置提供必要的條件；改革的判斷標(biāo)準(zhǔn)是效率提高和效益提升，也即供給體系的完善、市場環(huán)境的改善和要素資源配置的優(yōu)化都要以增加微觀主體的內(nèi)生動力，提高盈利能力，提高勞動生產(chǎn)率，提高全要素生產(chǎn)率，提高潛在增長率作為判斷的依據(jù)和評價的標(biāo)準(zhǔn)。

基于“穩(wěn)中求進(jìn)”與“質(zhì)量效益”的兩個基點(diǎn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要在盤活存量資源、優(yōu)化生產(chǎn)組織、降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、減少運(yùn)行成本、彌補(bǔ)市場和體制短板等方面實現(xiàn)改革目標(biāo)的有效貫徹和改革任務(wù)的全面落實，“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五條主線，而2017年則是五條主線全面深化并取得實質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵一年。