為什么說我軍規(guī)模結構和力量編成不適應問題日益突出?

新中國成立后，我軍在規(guī)模結構和力量編成改革上進行了不懈努力。經過改革開放以來幾次大的精簡整編，我軍規(guī)模結構和力量編成不斷優(yōu)化，有效解放和發(fā)展了戰(zhàn)斗力。但面對現代戰(zhàn)爭形態(tài)加速演變新趨勢，面對我國由大向強發(fā)展新形勢，面對我軍使命任務拓展新要求，這方面不適應的問題更加凸顯。

規(guī)模體量偏大。20世紀50年代，毛澤東就向當時的軍委同志提出一個問題，軍隊可不可以減少到200萬。七八十年代，鄧小平抓軍隊整頓，首先就是解決“腫”的問題。從1985年百萬大裁軍開始，我軍歷次改革主要在規(guī)模上做減法。但我軍體量還是偏大，仍然是世界上規(guī)模最大的軍隊。

重大比例關系失衡。盡管我軍改革的步伐從未停止過，但結構和比例不協(xié)調的問題始終沒有很好解決。這突出表現在官兵比例、機關與部隊比例、作戰(zhàn)部隊與非戰(zhàn)斗單位比例不合理，官多兵少，機關多戰(zhàn)斗部隊少，非戰(zhàn)斗人員多戰(zhàn)斗人員少，規(guī)模雖然很大，應戰(zhàn)應急用得上的力量卻相對不足。

新質戰(zhàn)斗力比重偏小。新型作戰(zhàn)力量是戰(zhàn)斗力的重要增長點，世界主要國家把發(fā)展新型作戰(zhàn)力量作為引領部隊力量體系的重要支撐。比如，美軍地面無人機作戰(zhàn)系統(tǒng)已達1.5萬余臺，列裝無人機數量9000多架，俄軍組建新的空天軍，總兵力達9萬人。反觀我軍，傳統(tǒng)兵種部隊、老舊裝備多，占用大量寶貴的軍事資源，新型作戰(zhàn)力量規(guī)模偏小、力量偏弱，缺乏自己獨有的“一招鮮”。

部隊模塊化合成化程度低?，F代戰(zhàn)爭要求部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發(fā)展，以更好融入聯合作戰(zhàn)體系。我軍還沒有完全從重兵集團、以量取勝的模式中走出來，結構類型單一、部隊不夠充實、指揮層級偏多、聯合作戰(zhàn)能力弱，不利于實施快速的集中統(tǒng)一指揮和標準化、模塊化保障，難以適應打贏信息化戰(zhàn)爭要求。這些問題影響和制約了我軍戰(zhàn)斗力的提升，如果不動大手術，盡快加以解決，就難以制勝未來戰(zhàn)場。

如何理解這次改革是對我軍力量體系的一次整體性重塑？

番號改了、臂章換了、人員減了、部隊駐地移防了，這是官兵對改革最直觀的感受。但我們看待改革，如果僅僅停留在這些具體變化上，就會“不識廬山真面目”。

站在改革強軍大棋局下，跳出局部看全局，不難發(fā)現，這次改革不是單純的撤并降改，不是簡單做加減法，也不是對某個領域的局部調整，而是堅持問題導向，注重構建新體制下聯合作戰(zhàn)力量體系，注重以結構功能優(yōu)化牽引規(guī)模調整，注重通過重點突破帶動整體推進?？梢哉f，這次改革描繪了軍隊力量結構全景圖，是對我軍力量體系的重塑再造。

壓規(guī)模，實現消腫瘦身。這次改革，大幅減少軍官總數，將一些軍民通用、不直接參與一線作戰(zhàn)行動的軍官崗位改用士兵或文職人員，官兵比例得到明顯優(yōu)化。嚴格控制機關內設機構和人員數量，大幅壓減全軍團級以上機關現役員額，機關與部隊比例得到明顯優(yōu)化。精簡文藝體育、新聞出版、服務保障和院校、醫(yī)療、倉庫、科研院所等機構和人員，作戰(zhàn)部隊與非戰(zhàn)斗單位比例得到明顯優(yōu)化。調整后，我軍總規(guī)模壓下來了，作戰(zhàn)部隊人員不減反增，去掉了脂肪、增加了肌肉，讓身體壯實起來，有利于增強戰(zhàn)斗力。

調結構，實現協(xié)調發(fā)展。這次改革，壓縮陸軍規(guī)模，適度增加海軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊規(guī)模，保持空軍現有規(guī)模，軍兵種結構得到優(yōu)化。大幅壓縮傳統(tǒng)兵種及老舊裝備部隊，充實和加強新型作戰(zhàn)力量，增加新質戰(zhàn)斗力比重，軍兵種內部力量結構得到優(yōu)化。改革后，我軍力量結構大廈的“立柱”和“主梁”更加堅固，配置更加合理，功能更加完備。

精編成，實現結實強壯。這次改革，作戰(zhàn)部隊主體實行軍—旅—營體制，旅成為基本作戰(zhàn)單位，營成為基本作戰(zhàn)單元。同時，進一步充實軍兵種作戰(zhàn)力量，提高合成化程度。改革之后，旅營作為作戰(zhàn)基本模塊，不管是軍種內部的合同作戰(zhàn)、還是諸軍兵種聯合作戰(zhàn)，都可以依據任務靈活進行組合，將來不管哪個方向有了情況，都確保能扛得住、頂得上、拿得下。