如期全面建成小康社會(huì)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步，需要從我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段大局出發(fā)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊扣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開(kāi)放。
習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的重要講話中指出：“改革不停頓，開(kāi)放不止步，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開(kāi)放”。黨的十九屆五中全會(huì)提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，明確“改革開(kāi)放邁出新步伐”。當(dāng)前，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。如期全面建成小康社會(huì)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步，需要從我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段大局出發(fā)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊扣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開(kāi)放，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
以深化改革開(kāi)放推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
今天，我們正站在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，全面建成小康社會(huì)勝利在望，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家前景光明。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期要“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”。在新發(fā)展階段推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，既面臨新機(jī)遇，也面臨新挑戰(zhàn)。
從挑戰(zhàn)看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛推進(jìn)，國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)日益激烈；世界經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)日益激烈；全球經(jīng)濟(jì)治理體系加速變革，圍繞國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。今年以來(lái)，新冠肺炎疫情全球大流行使世界大變局加速演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，我們將面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境。同時(shí)，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多短板弱項(xiàng)。
從機(jī)遇看，雖然世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史潮流，各國(guó)分工合作、互利共贏是長(zhǎng)期趨勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是以信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)戰(zhàn)略機(jī)遇。信息技術(shù)革命不僅帶來(lái)新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且以數(shù)字化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，助力我國(guó)實(shí)現(xiàn)“換道超車”。二是我國(guó)自身不斷發(fā)展壯大帶來(lái)新機(jī)遇。我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)大，正在形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這將開(kāi)啟新的巨大發(fā)展空間。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好前景，吸引著越來(lái)越多國(guó)際人才和優(yōu)秀企業(yè)向我國(guó)匯聚，出現(xiàn)了利用國(guó)際要素促進(jìn)我國(guó)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)遇“窗口期”。我國(guó)有力有序有效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在世界率先控制住疫情，在主要經(jīng)濟(jì)體中率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)，為發(fā)展贏得了先機(jī)、占據(jù)了主動(dòng)。在全球貿(mào)易大幅下滑的背景下，我國(guó)出口實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)。
在“十四五”時(shí)期抓住新機(jī)遇、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要通過(guò)改革開(kāi)放邁出新步伐，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。
高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力的發(fā)展，需要以科技創(chuàng)新、效率提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為發(fā)展增添新動(dòng)能。我國(guó)具有科技創(chuàng)新的良好要素條件與需求條件，把創(chuàng)新的潛力轉(zhuǎn)化為發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，關(guān)鍵在于建立有利于科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，充分激發(fā)創(chuàng)新的動(dòng)力和活力，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)國(guó)際創(chuàng)新合作，讓人才成為第一資源、讓創(chuàng)新成為第一動(dòng)力。
高質(zhì)量發(fā)展是協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)的發(fā)展，需要從多方面健全城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。全面實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，消除歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場(chǎng)壁壘，打破行政性壟斷，形成全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的商品和要素市場(chǎng)。全面放寬城市落戶條件，完善配套政策，打破阻礙勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、區(qū)域間流動(dòng)的不合理壁壘，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置。健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制，深化區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域間合作。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。
高質(zhì)量發(fā)展是綠色成為普遍形態(tài)的發(fā)展，需要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。能源在綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展中居于重要地位，必須加快推進(jìn)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，全方位加強(qiáng)能源國(guó)際合作，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，完善綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，全面建立資源高效利用制度，推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。加強(qiáng)綠色發(fā)展的國(guó)際合作，推動(dòng)共享綠色技術(shù)，制定完善國(guó)際規(guī)則。
高質(zhì)量發(fā)展是開(kāi)放成為必由之路的發(fā)展，需要以高水平開(kāi)放打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。與以往相比，我國(guó)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境深刻變化，我國(guó)參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)換。未來(lái)要緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，以開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，充分發(fā)揮我國(guó)參與國(guó)際分工的新優(yōu)勢(shì)，牢牢抓住國(guó)際環(huán)境變化中的新機(jī)遇，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
高質(zhì)量發(fā)展是共享成為根本目的的發(fā)展，需要改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平。健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系，盡力而為，量力而行，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。
以深化改革開(kāi)放推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局
黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。習(xí)近平總書記明確指出：“新發(fā)展格局不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)?！睒?gòu)建新發(fā)展格局，需要通過(guò)全面深化改革、全面擴(kuò)大開(kāi)放打通從生產(chǎn)、分配到流通、消費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)良性互動(dòng)。
以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向，扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”。要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。不僅重視提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，以高質(zhì)量供給滿足日益升級(jí)的需求，而且重視以供給創(chuàng)新引領(lǐng)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)。處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，使有效市場(chǎng)和有為政府形成合力。加快政府職能轉(zhuǎn)換，深化“放管服”改革，提高政府管理與服務(wù)效能。完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，提高生產(chǎn)要素配置效率。完善創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展體制機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。加快完善國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性循環(huán)，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。深化收入分配制度改革，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，壯大中等收入群體。改善消費(fèi)環(huán)境，更好保障消費(fèi)者權(quán)益，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。
以規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放為引領(lǐng)，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。當(dāng)前國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，保護(hù)主義抬頭，我們必須保持戰(zhàn)略定力，按照習(xí)近平總書記的要求，“站在歷史正確的一邊，堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開(kāi)放”。按照暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的要求，加快推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。充分發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)大、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)體系完整、經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，落實(shí)外商投資法，提高“引進(jìn)來(lái)”的質(zhì)量和水平，把引資、引技、引才有機(jī)結(jié)合起來(lái)，聚天下英才而用之。著力吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、高端制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷增強(qiáng)我國(guó)創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。改革完善對(duì)外投資管理服務(wù)體系，助推我國(guó)企業(yè)“走出去”，提高企業(yè)整合全球資源與市場(chǎng)的能力，培育一大批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中資跨國(guó)公司，使之成為我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的重要主體。用新技術(shù)改造提升勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)業(yè)，維護(hù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有序引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)的梯度轉(zhuǎn)移和對(duì)外轉(zhuǎn)移，把我國(guó)打造成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的樞紐。在資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)實(shí)施開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加快關(guān)鍵技術(shù)與核心部件的技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的安全性。牢牢把握信息技術(shù)革命新機(jī)遇，完善跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)與安全制度，利用全球資源發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，尤其是增強(qiáng)我國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，開(kāi)拓發(fā)展新空間。統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，守住安全底線，完善資源安全、產(chǎn)業(yè)安全、金融安全、信息安全的體制機(jī)制，增強(qiáng)安全能力。
改革和開(kāi)放相得益彰，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。對(duì)外開(kāi)放是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。推?dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，需要進(jìn)一步使改革和開(kāi)放相互促進(jìn)、相得益彰，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革特別是多邊貿(mào)易體系改革，推動(dòng)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展。積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的制定，通過(guò)參與多邊談判、高水平自由貿(mào)易區(qū)或投資協(xié)定談判，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌。對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)先行先試作用，為高水平改革開(kāi)放探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
隨著我國(guó)邁入新發(fā)展階段，改革面臨新的任務(wù)，開(kāi)放面臨新的挑戰(zhàn)。必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)新一輪改革開(kāi)放，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開(kāi)放，形成推進(jìn)改革開(kāi)放的持久動(dòng)力。
（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）
