美軍費增長背后的“怪獸”

■康 杰 付征南

5月24日，美國眾議院以351對66票通過了“2019財年國防授權(quán)法案”。同日，美國參議院軍事委員會以25比2的絕對優(yōu)勢，通過了參議院版本的“2019財年國防授權(quán)法案”的修訂稿，并提交參議院全院于6月18日以85對10票表決通過。

在眾議院版本中，美國2019財年國防預(yù)算將達(dá)到7170億美元，而參議院版草案的總預(yù)算額為7160億美元，差距很小。與在其他議題上的尖銳分歧相比，美國府院之間、民主共和兩黨之間在國防議題上共識程度之高令人驚訝。這背后，很大程度上要歸因于美國龐大的“軍工復(fù)合體”。

軍隊需要先進(jìn)的武器裝備和更高的待遇，軍工企業(yè)需要更多的訂單，國會議員希望選區(qū)內(nèi)的軍工企業(yè)為其提供更多的就業(yè)機(jī)會和競選經(jīng)費，這些相互關(guān)聯(lián)的利益需求決定了“軍工復(fù)合體”是一個靠軍備競賽發(fā)財?shù)奶厥饫婕瘓F(tuán)。

美國前總統(tǒng)艾森豪威爾在其離職演講中，曾告誡要警惕“軍工復(fù)合體”這頭“怪獸”帶來的危害，以免其將美國“綁架”。然而，艾森豪威爾的擔(dān)心，某種程度上已經(jīng)成為現(xiàn)實——長期以來，波音、洛克希德-馬丁、雷神等軍火巨頭將大批退役軍官和國防部離任官員吸納到公司任職，同時將其代表安插到國防部、國務(wù)院和國會等機(jī)構(gòu)中擔(dān)任要職。這也意味著，許多美國政要都與這個龐大的利益集團(tuán)有著千絲萬縷的聯(lián)系。美國前副總統(tǒng)切尼、前國防部長拉姆斯菲爾德等人都曾經(jīng)在軍火公司任職。

另一方面，當(dāng)龐大的軍費延伸到就業(yè)崗位末端時，它所代表的就業(yè)數(shù)字也是任何政治力量無法忽視的。沒有哪一個議員敢于“對抗”這筆錢，因為它意味著自己選區(qū)內(nèi)的就業(yè)，也意味著選舉時的選票。換言之，無論是政府部門與國會之間，還是國會議員之間，所謂的分歧，更多體現(xiàn)在應(yīng)該如何花出這筆巨款。

不難看出，美國國內(nèi)各派勢力在加大對軍事投入方面已經(jīng)合流，甚至已經(jīng)形成長期化趨勢。這也意味著，“軍工復(fù)合體”這頭“怪獸”仍將發(fā)揮重要影響。