特朗普一邊向世界揮舞標(biāo)志“公平貿(mào)易”的制裁大棒，一邊穩(wěn)步推進他的“重建美軍”計劃，兌現(xiàn)他在《國家安全戰(zhàn)略》報告中表示的“滿足軍人一切所需”的承諾。今年2月，特朗普公布了他總計4.4萬億美元的2019財年預(yù)算案。其中國防預(yù)算為6861億美元，加上能源部的核項目預(yù)算，2019財年美國國家安全預(yù)算，即我們通常所謂的美國軍費，總計為7160億美元。

重槍炮，輕黃油

要槍炮（即軍費），還是要黃油（即民生福利）？這是美國政府預(yù)算面臨的經(jīng)典問題。對此，特朗普給出的答案非常明確：重槍炮，輕黃油。

美國軍費包括撥款給國防部的國防預(yù)算和撥款給能源部的美軍核武器項目經(jīng)費。其中，撥款給國防部的國防預(yù)算又分為基本預(yù)算資金和戰(zhàn)時應(yīng)急資金。美軍2018財年的總軍費為6920億美元，其中包括600億美元戰(zhàn)時應(yīng)急資金，基本預(yù)算資金和核武器項目資金之和為6320億美元。

2019財年的基本預(yù)算資金為6170億美元，戰(zhàn)時應(yīng)急資金為690億美元，核武器項目資金為300億美元，總計軍費預(yù)算為7160億美元。其中的凈國防預(yù)算為基本預(yù)算資金6170億美元與戰(zhàn)時應(yīng)急資金690億美元之和6860億美元，較2018財年的6320億美元，增幅達到8.5%。

特朗普2018財年6920億美元軍費預(yù)算的達成，是以犧牲民生福利為前提的。在2018財年的聯(lián)邦政府預(yù)算中，大幅削減了環(huán)保、醫(yī)保、退休福利等開支，削減了補充營養(yǎng)協(xié)助計劃即食品券項目，大幅削減聯(lián)邦雇員退休福利、殘疾人幫扶項目等。其中，僅美國環(huán)保部門的預(yù)算就被削減26億美元。

特朗普政府的2019財年預(yù)算路線，與2018財年完全一致，繼續(xù)削減民生福利以助軍費增長。在特朗普政府2019財年預(yù)算中，大幅削減環(huán)境、研究和外交等相關(guān)領(lǐng)域的支出，國務(wù)院及環(huán)保署的預(yù)算分別減少27%和34%，同時，減少醫(yī)療保險和其他社會安全保障類項目的支出。特朗普政府計劃在未來10年，法定義務(wù)支出項目的投入將削減1.7萬億美元，僅聯(lián)邦醫(yī)療保險支出減少就達2370億美元。

美國國防部長馬蒂斯表示：“總統(tǒng)分配給我們所需的預(yù)算，將帶美國回到領(lǐng)先位置?！泵绹鴩啦康男侣劯逡彩切判臐M滿，稱“這將令美國軍隊重建成一支更有能力、有殺傷力且時刻可用的聯(lián)合作戰(zhàn)力量，能完成任務(wù)、拒止敵人并最終獲勝”。

美國民眾的感受卻是截然不同?！叭菢屌冢瑳]有黃油?！边@是美國政治在線雜志對特朗普2019財年政府預(yù)算報告的評價。德國《漢堡晚報》2月13日評論說，這意味著，奧巴馬政府時期軍費緩慢增長的時代已被終結(jié)，美國想要重新穩(wěn)固超級軍事大國的地位。

支持軍事戰(zhàn)略向大國競爭轉(zhuǎn)變

不久前，美國政府及軍方接連推出三個重磅文件，其中《國家安全戰(zhàn)略》報告將中俄定位為“地緣政治競爭對手”；《國防戰(zhàn)略》報告明確宣示美國的軍事戰(zhàn)略從反恐調(diào)整為應(yīng)對大國競爭；《核態(tài)勢評估》報告展示的核戰(zhàn)略，將美國核大棒直指俄中。

特朗普政府在2017年9月18日推出2018財年軍費預(yù)算，還不到半年就急忙推出2019年政府預(yù)算和軍費預(yù)算，表現(xiàn)出其落實上述三大報告中主要軍事目標(biāo)和指引美軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的急切愿望。

資源爭奪戰(zhàn)是美軍各軍種之間的傳統(tǒng)曲目。特朗普將軍費蛋糕做大的決心與行動，更加刺激了美軍各軍種資源爭奪的激情與期望。

美國陸軍不停叫窮，宣稱由于“陸軍現(xiàn)有財政情況不允許”，只得將對部分服役已達60年的m113裝甲車升級，而不能進行新車型的研制；另一方面大力推崇由陸軍首推的“多域戰(zhàn)”概念，稱“多域戰(zhàn)”是“實現(xiàn)聯(lián)合解決方案的融合概念”，并趁此提出陸軍的裝備更新改進需求。

美國空軍的資源爭奪策略與陸軍如出一轍。一方面哭窮，聲稱“空軍因缺錢，只能將F-15戰(zhàn)機用到2040年，其壽命將達到近兩萬個小時的極限”；另一方面，提出增加4700名飛行員，新增48架F-35戰(zhàn)斗機，以及MQ-9“死神”無人機、最新的KC-46加油機和其他武器的需求。美國《空軍時報》網(wǎng)站3月2日報道，美國空軍向國會議員提交了一份19億美元的愿望清單。

美國海軍是受特朗普青睞的軍種，特朗普上任伊始就提出海軍軍艦將從現(xiàn)有的276艘擴張到350艘的大規(guī)模造艦計劃。海軍的策略是“順桿爬”，提出所謂應(yīng)對高端戰(zhàn)爭舉措。美國海軍航空部隊司令表示，第五代戰(zhàn)斗機向航母集成并與四代機混編，將提高海軍航空部隊的作戰(zhàn)能力，使其更具殺傷力。美國海軍潛艇部隊、大西洋艦隊司令特法羅表示，實現(xiàn)水下情報設(shè)施現(xiàn)代化，拓展水下作戰(zhàn)能力是海軍的第一要務(wù)。美國海軍提出的2019財年預(yù)算中的基礎(chǔ)經(jīng)費即達1791億美元。

美國國防部提出的重返大國競爭的軍事戰(zhàn)略不能成為空頭支票，特朗普的2019財年軍費預(yù)算，對上述各個軍種所提需要均有回應(yīng)。包括整體上美軍增加員額2.59萬人；支持陸軍裝甲戰(zhàn)斗隊的裝備進行現(xiàn)代化改造；支持海軍年度采購10艘新軍艦；支持空軍加大F-35和F/A-18飛機的生產(chǎn)，在未來5年內(nèi)從55個作戰(zhàn)中隊增加至58個。

美國巨大的軍事機器已成為“吞錢怪獸”

美國巨大的軍事機器早已成為“吞錢怪獸”，美軍各個軍種都把軍費增長當(dāng)成了“強身健體”的機遇，無論多少資源也滿足不了它們無止境的需求。

以2019財年的7160億美元軍費為例，其中有300億美元用于核計劃，相比奧巴馬政府2010年的該項支出70億美元，已經(jīng)翻了幾番；但是，根據(jù)特朗普《核態(tài)勢評估》報告中顯示的核計劃，美國30年內(nèi)要花費1.2萬億美元用于維護和升級核武庫，不考慮物價上漲因素，每年的開銷達400億美元，加上物價上漲因素，則每年需要大約567億美元。也就是說，不管怎樣壓縮民生福利以增加軍費，仍然不能滿足美軍所需。這就是美國財政預(yù)算面臨的無解困局。

危機過后的美國經(jīng)濟近年來強力反彈，政府財政狀況改善，財政赤字已從2009年的1.4萬億美元降到2015年的4300多億美元。但如果特朗普政府繼續(xù)當(dāng)前的預(yù)算路線，財政赤字將會反轉(zhuǎn)膨脹。這份包含7160億美元軍費的2019財年預(yù)算，財政赤字已經(jīng)是2018財年的兩倍，達到9840億美元。照此下去，即使經(jīng)濟不出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，美國未來10年的財政赤字仍將達7.1萬億美元。當(dāng)前，特朗普政府2019財年政府預(yù)算的辯論正在國會展開，巨額財政赤字恐怕是參眾兩院、民主黨和共和黨議員們繞不開的話題。

加劇國際局勢緊張

冷戰(zhàn)取勝的美國“拔劍四顧心茫然”，隨后又順風(fēng)順?biāo)卮蜈A了海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭，但突如其來的“9·11”恐怖襲擊，使美國身不由己地卷入反恐，經(jīng)阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭，美國的冷戰(zhàn)紅利迅速消耗，國際秩序大致達成新的戰(zhàn)略平衡。

為了給無法取勝的反恐戰(zhàn)爭對美國經(jīng)濟的消耗“止血”，奧巴馬政府不得不收縮戰(zhàn)線，不顧中東亂局從伊拉克抽身，即使導(dǎo)致“伊斯蘭國”順勢坐大也不顧忌，將美國的戰(zhàn)略重點向亞太轉(zhuǎn)移，實施所謂“亞太再平衡戰(zhàn)略”。而特朗普政府的強勢“重建美軍”，也必將打破現(xiàn)有國際秩序和戰(zhàn)略平衡。

特朗普的3份報告和2019財年軍費預(yù)算一經(jīng)推出，立即引起俄羅斯的強烈反應(yīng)。俄羅斯總統(tǒng)普京3月1日發(fā)表的年度國情咨文表示，俄羅斯有全球最強大的核武潛能，其隱形低飛巡航導(dǎo)彈具有核動力，打擊距離沒有限制。另外，普京說俄羅斯還有能夠“像流星般”以幾倍于音速飛行的武器，俄羅斯戰(zhàn)略火箭軍司令卡拉卡耶夫馬上證實，這種火箭已成功通過測試。

美國《紐約時報》稱，美國對俄羅斯宣稱的先進新核武器是否真實存在留有疑問。但美國整軍備戰(zhàn)的國防政策及其扎實強化美軍戰(zhàn)力的行為，引起國際局勢走向緊張則是無可置疑的。

2月16日～18日，有防務(wù)領(lǐng)域“達沃斯”之稱的第54屆慕尼黑安全大會召開，20位國家元首、40位外交部長和40位國防部長與會，主要有歐盟和北約國家，以及聯(lián)合國和歐盟、俄羅斯、中國、日本、印度、中東和非洲國家的高層代表，有外交官、軍事學(xué)者，也有許多軍工企業(yè)和軍火商。

與會的美國國防部長馬蒂斯以拒絕發(fā)言的方式表達對俄羅斯的不滿，因為拉夫羅夫在大會上指責(zé)歐洲現(xiàn)在正在走回納粹時代，在和平解決烏克蘭爭端等問題上沒有半點妥協(xié)的意愿。對于會上趨于激烈的沖突氛圍，大會主席、德國前駐美大使沃爾夫?qū)ひ列粮駬?dān)心地表示：“一切都不容樂觀，這個世界已經(jīng)進入到軍事沖突的邊緣?！?/p>

如果美國政府不斷增加軍費的結(jié)果是加劇國際局勢緊張，推動世界走向沖突而不是走向和解與合作，那么，美國的安全感會增加嗎？

（作者單位：國防科技大學(xué)信息通信學(xué)院）