特朗普一邊向世界揮舞標(biāo)志“公平貿(mào)易”的制裁大棒，一邊穩(wěn)步推進(jìn)他的“重建美軍”計(jì)劃，兌現(xiàn)他在《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中表示的“滿足軍人一切所需”的承諾。今年2月，特朗普公布了他總計(jì)4.4萬(wàn)億美元的2019財(cái)年預(yù)算案。其中國(guó)防預(yù)算為6861億美元，加上能源部的核項(xiàng)目預(yù)算，2019財(cái)年美國(guó)國(guó)家安全預(yù)算，即我們通常所謂的美國(guó)軍費(fèi)，總計(jì)為7160億美元。

重槍炮，輕黃油

要槍炮（即軍費(fèi)），還是要黃油（即民生福利）？這是美國(guó)政府預(yù)算面臨的經(jīng)典問(wèn)題。對(duì)此，特朗普給出的答案非常明確：重槍炮，輕黃油。

美國(guó)軍費(fèi)包括撥款給國(guó)防部的國(guó)防預(yù)算和撥款給能源部的美軍核武器項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。其中，撥款給國(guó)防部的國(guó)防預(yù)算又分為基本預(yù)算資金和戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急資金。美軍2018財(cái)年的總軍費(fèi)為6920億美元，其中包括600億美元戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急資金，基本預(yù)算資金和核武器項(xiàng)目資金之和為6320億美元。

2019財(cái)年的基本預(yù)算資金為6170億美元，戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急資金為690億美元，核武器項(xiàng)目資金為300億美元，總計(jì)軍費(fèi)預(yù)算為7160億美元。其中的凈國(guó)防預(yù)算為基本預(yù)算資金6170億美元與戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急資金690億美元之和6860億美元，較2018財(cái)年的6320億美元，增幅達(dá)到8.5%。

特朗普2018財(cái)年6920億美元軍費(fèi)預(yù)算的達(dá)成，是以犧牲民生福利為前提的。在2018財(cái)年的聯(lián)邦政府預(yù)算中，大幅削減了環(huán)保、醫(yī)保、退休福利等開(kāi)支，削減了補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)協(xié)助計(jì)劃即食品券項(xiàng)目，大幅削減聯(lián)邦雇員退休福利、殘疾人幫扶項(xiàng)目等。其中，僅美國(guó)環(huán)保部門(mén)的預(yù)算就被削減26億美元。

特朗普政府的2019財(cái)年預(yù)算路線，與2018財(cái)年完全一致，繼續(xù)削減民生福利以助軍費(fèi)增長(zhǎng)。在特朗普政府2019財(cái)年預(yù)算中，大幅削減環(huán)境、研究和外交等相關(guān)領(lǐng)域的支出，國(guó)務(wù)院及環(huán)保署的預(yù)算分別減少27%和34%，同時(shí)，減少醫(yī)療保險(xiǎn)和其他社會(huì)安全保障類項(xiàng)目的支出。特朗普政府計(jì)劃在未來(lái)10年，法定義務(wù)支出項(xiàng)目的投入將削減1.7萬(wàn)億美元，僅聯(lián)邦醫(yī)療保險(xiǎn)支出減少就達(dá)2370億美元。

美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯表示：“總統(tǒng)分配給我們所需的預(yù)算，將帶美國(guó)回到領(lǐng)先位置?！泵绹?guó)國(guó)防部的新聞稿也是信心滿滿，稱“這將令美國(guó)軍隊(duì)重建成一支更有能力、有殺傷力且時(shí)刻可用的聯(lián)合作戰(zhàn)力量，能完成任務(wù)、拒止敵人并最終獲勝”。

美國(guó)民眾的感受卻是截然不同?！叭菢屌?，沒(méi)有黃油?！边@是美國(guó)政治在線雜志對(duì)特朗普2019財(cái)年政府預(yù)算報(bào)告的評(píng)價(jià)。德國(guó)《漢堡晚報(bào)》2月13日評(píng)論說(shuō)，這意味著，奧巴馬政府時(shí)期軍費(fèi)緩慢增長(zhǎng)的時(shí)代已被終結(jié)，美國(guó)想要重新穩(wěn)固超級(jí)軍事大國(guó)的地位。

支持軍事戰(zhàn)略向大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變

不久前，美國(guó)政府及軍方接連推出三個(gè)重磅文件，其中《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告將中俄定位為“地緣政治競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”；《國(guó)防戰(zhàn)略》報(bào)告明確宣示美國(guó)的軍事戰(zhàn)略從反恐調(diào)整為應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)；《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告展示的核戰(zhàn)略，將美國(guó)核大棒直指俄中。

特朗普政府在2017年9月18日推出2018財(cái)年軍費(fèi)預(yù)算，還不到半年就急忙推出2019年政府預(yù)算和軍費(fèi)預(yù)算，表現(xiàn)出其落實(shí)上述三大報(bào)告中主要軍事目標(biāo)和指引美軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的急切愿望。

資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)是美軍各軍種之間的傳統(tǒng)曲目。特朗普將軍費(fèi)蛋糕做大的決心與行動(dòng)，更加刺激了美軍各軍種資源爭(zhēng)奪的激情與期望。

美國(guó)陸軍不停叫窮，宣稱由于“陸軍現(xiàn)有財(cái)政情況不允許”，只得將對(duì)部分服役已達(dá)60年的m113裝甲車升級(jí)，而不能進(jìn)行新車型的研制；另一方面大力推崇由陸軍首推的“多域戰(zhàn)”概念，稱“多域戰(zhàn)”是“實(shí)現(xiàn)聯(lián)合解決方案的融合概念”，并趁此提出陸軍的裝備更新改進(jìn)需求。

美國(guó)空軍的資源爭(zhēng)奪策略與陸軍如出一轍。一方面哭窮，聲稱“空軍因缺錢(qián)，只能將F-15戰(zhàn)機(jī)用到2040年，其壽命將達(dá)到近兩萬(wàn)個(gè)小時(shí)的極限”；另一方面，提出增加4700名飛行員，新增48架F-35戰(zhàn)斗機(jī)，以及MQ-9“死神”無(wú)人機(jī)、最新的KC-46加油機(jī)和其他武器的需求。美國(guó)《空軍時(shí)報(bào)》網(wǎng)站3月2日?qǐng)?bào)道，美國(guó)空軍向國(guó)會(huì)議員提交了一份19億美元的愿望清單。

美國(guó)海軍是受特朗普青睞的軍種，特朗普上任伊始就提出海軍軍艦將從現(xiàn)有的276艘擴(kuò)張到350艘的大規(guī)模造艦計(jì)劃。海軍的策略是“順桿爬”，提出所謂應(yīng)對(duì)高端戰(zhàn)爭(zhēng)舉措。美國(guó)海軍航空部隊(duì)司令表示，第五代戰(zhàn)斗機(jī)向航母集成并與四代機(jī)混編，將提高海軍航空部隊(duì)的作戰(zhàn)能力，使其更具殺傷力。美國(guó)海軍潛艇部隊(duì)、大西洋艦隊(duì)司令特法羅表示，實(shí)現(xiàn)水下情報(bào)設(shè)施現(xiàn)代化，拓展水下作戰(zhàn)能力是海軍的第一要?jiǎng)?wù)。美國(guó)海軍提出的2019財(cái)年預(yù)算中的基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)即達(dá)1791億美元。

美國(guó)國(guó)防部提出的重返大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的軍事戰(zhàn)略不能成為空頭支票，特朗普的2019財(cái)年軍費(fèi)預(yù)算，對(duì)上述各個(gè)軍種所提需要均有回應(yīng)。包括整體上美軍增加員額2.59萬(wàn)人；支持陸軍裝甲戰(zhàn)斗隊(duì)的裝備進(jìn)行現(xiàn)代化改造；支持海軍年度采購(gòu)10艘新軍艦；支持空軍加大F-35和F/A-18飛機(jī)的生產(chǎn)，在未來(lái)5年內(nèi)從55個(gè)作戰(zhàn)中隊(duì)增加至58個(gè)。

美國(guó)巨大的軍事機(jī)器已成為“吞錢(qián)怪獸”

美國(guó)巨大的軍事機(jī)器早已成為“吞錢(qián)怪獸”，美軍各個(gè)軍種都把軍費(fèi)增長(zhǎng)當(dāng)成了“強(qiáng)身健體”的機(jī)遇，無(wú)論多少資源也滿足不了它們無(wú)止境的需求。

以2019財(cái)年的7160億美元軍費(fèi)為例，其中有300億美元用于核計(jì)劃，相比奧巴馬政府2010年的該項(xiàng)支出70億美元，已經(jīng)翻了幾番；但是，根據(jù)特朗普《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告中顯示的核計(jì)劃，美國(guó)30年內(nèi)要花費(fèi)1.2萬(wàn)億美元用于維護(hù)和升級(jí)核武庫(kù)，不考慮物價(jià)上漲因素，每年的開(kāi)銷達(dá)400億美元，加上物價(jià)上漲因素，則每年需要大約567億美元。也就是說(shuō)，不管怎樣壓縮民生福利以增加軍費(fèi)，仍然不能滿足美軍所需。這就是美國(guó)財(cái)政預(yù)算面臨的無(wú)解困局。

危機(jī)過(guò)后的美國(guó)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)強(qiáng)力反彈，政府財(cái)政狀況改善，財(cái)政赤字已從2009年的1.4萬(wàn)億美元降到2015年的4300多億美元。但如果特朗普政府繼續(xù)當(dāng)前的預(yù)算路線，財(cái)政赤字將會(huì)反轉(zhuǎn)膨脹。這份包含7160億美元軍費(fèi)的2019財(cái)年預(yù)算，財(cái)政赤字已經(jīng)是2018財(cái)年的兩倍，達(dá)到9840億美元。照此下去，即使經(jīng)濟(jì)不出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，美國(guó)未來(lái)10年的財(cái)政赤字仍將達(dá)7.1萬(wàn)億美元。當(dāng)前，特朗普政府2019財(cái)年政府預(yù)算的辯論正在國(guó)會(huì)展開(kāi)，巨額財(cái)政赤字恐怕是參眾兩院、民主黨和共和黨議員們繞不開(kāi)的話題。

加劇國(guó)際局勢(shì)緊張

冷戰(zhàn)取勝的美國(guó)“拔劍四顧心茫然”，隨后又順風(fēng)順?biāo)卮蜈A了海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)，但突如其來(lái)的“9·11”恐怖襲擊，使美國(guó)身不由己地卷入反恐，經(jīng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)的冷戰(zhàn)紅利迅速消耗，國(guó)際秩序大致達(dá)成新的戰(zhàn)略平衡。

為了給無(wú)法取勝的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的消耗“止血”，奧巴馬政府不得不收縮戰(zhàn)線，不顧中東亂局從伊拉克抽身，即使導(dǎo)致“伊斯蘭國(guó)”順勢(shì)坐大也不顧忌，將美國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)向亞太轉(zhuǎn)移，實(shí)施所謂“亞太再平衡戰(zhàn)略”。而特朗普政府的強(qiáng)勢(shì)“重建美軍”，也必將打破現(xiàn)有國(guó)際秩序和戰(zhàn)略平衡。

特朗普的3份報(bào)告和2019財(cái)年軍費(fèi)預(yù)算一經(jīng)推出，立即引起俄羅斯的強(qiáng)烈反應(yīng)。俄羅斯總統(tǒng)普京3月1日發(fā)表的年度國(guó)情咨文表示，俄羅斯有全球最強(qiáng)大的核武潛能，其隱形低飛巡航導(dǎo)彈具有核動(dòng)力，打擊距離沒(méi)有限制。另外，普京說(shuō)俄羅斯還有能夠“像流星般”以幾倍于音速飛行的武器，俄羅斯戰(zhàn)略火箭軍司令卡拉卡耶夫馬上證實(shí)，這種火箭已成功通過(guò)測(cè)試。

美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》稱，美國(guó)對(duì)俄羅斯宣稱的先進(jìn)新核武器是否真實(shí)存在留有疑問(wèn)。但美國(guó)整軍備戰(zhàn)的國(guó)防政策及其扎實(shí)強(qiáng)化美軍戰(zhàn)力的行為，引起國(guó)際局勢(shì)走向緊張則是無(wú)可置疑的。

2月16日～18日，有防務(wù)領(lǐng)域“達(dá)沃斯”之稱的第54屆慕尼黑安全大會(huì)召開(kāi)，20位國(guó)家元首、40位外交部長(zhǎng)和40位國(guó)防部長(zhǎng)與會(huì)，主要有歐盟和北約國(guó)家，以及聯(lián)合國(guó)和歐盟、俄羅斯、中國(guó)、日本、印度、中東和非洲國(guó)家的高層代表，有外交官、軍事學(xué)者，也有許多軍工企業(yè)和軍火商。

與會(huì)的美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯以拒絕發(fā)言的方式表達(dá)對(duì)俄羅斯的不滿，因?yàn)槔蛄_夫在大會(huì)上指責(zé)歐洲現(xiàn)在正在走回納粹時(shí)代，在和平解決烏克蘭爭(zhēng)端等問(wèn)題上沒(méi)有半點(diǎn)妥協(xié)的意愿。對(duì)于會(huì)上趨于激烈的沖突氛圍，大會(huì)主席、德國(guó)前駐美大使沃爾夫?qū)ひ列粮駬?dān)心地表示：“一切都不容樂(lè)觀，這個(gè)世界已經(jīng)進(jìn)入到軍事沖突的邊緣?！?/p>

如果美國(guó)政府不斷增加軍費(fèi)的結(jié)果是加劇國(guó)際局勢(shì)緊張，推動(dòng)世界走向沖突而不是走向和解與合作，那么，美國(guó)的安全感會(huì)增加嗎？

（作者單位：國(guó)防科技大學(xué)信息通信學(xué)院）