美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院近日通過(guò)“2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案”，授權(quán)國(guó)防支出總額高達(dá)7170億美元，其中包括6170億美元用于軍購(gòu)、軍餉等基本開支，690億美元用于海外作戰(zhàn)行動(dòng)，220億美元用于核武器項(xiàng)目等。法案按照“保持優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、彌補(bǔ)短板弱項(xiàng)”的總體原則，提出裝備采購(gòu)、戰(zhàn)備建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等開支計(jì)劃，明確加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的措施要求。
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美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院近日通過(guò)的“2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案”，折射出美軍規(guī)劃建設(shè)新動(dòng)向——
美國(guó)巨額軍費(fèi)怎么花？
■孟凡禮 康永升
美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院近日通過(guò)“2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案”，授權(quán)國(guó)防支出總額高達(dá)7170億美元，其中包括6170億美元用于軍購(gòu)、軍餉等基本開支，690億美元用于海外作戰(zhàn)行動(dòng)，220億美元用于核武器項(xiàng)目等。法案按照“保持優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、彌補(bǔ)短板弱項(xiàng)”的總體原則，提出裝備采購(gòu)、戰(zhàn)備建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等開支計(jì)劃，明確加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的措施要求。
加大戰(zhàn)備投入——
撥款941億美元用于裝備升級(jí)換代
美軍在去年的訓(xùn)練任務(wù)中死亡人數(shù)為80人，這其中包括廣為熟知的美海軍“麥凱恩”號(hào)、“菲茨杰拉德”號(hào)驅(qū)逐艦所接連發(fā)生的撞船事故，共造成17名人員死亡；另外美軍去年發(fā)生的嚴(yán)重飛行事故共有60起。美軍在總結(jié)這些事故時(shí)，將原因放在了戰(zhàn)備投入不足上，認(rèn)為美軍已經(jīng)面臨“危機(jī)時(shí)刻”，亟需加大戰(zhàn)備投入，推進(jìn)武器裝備升級(jí)換代，重振美軍作戰(zhàn)能力。
基于這一結(jié)論，新財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案大幅增加了軍種的訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)。美陸軍將提高利用作戰(zhàn)訓(xùn)練中心組訓(xùn)的頻次；海軍陸戰(zhàn)隊(duì)將實(shí)施全頻譜集體演訓(xùn)；空軍將增加飛行訓(xùn)練時(shí)長(zhǎng)，推進(jìn)模擬訓(xùn)練和軍種小編隊(duì)訓(xùn)練。
在訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)增加的同時(shí)，裝備更新也要跟上。法案要求美軍加大裝備采購(gòu)和舊裝備改造力度，授權(quán)撥款941億美元用于裝備升級(jí)換代，其中186億美元用于陸軍裝備，395億美元用于空軍裝備，360億美元用于海軍裝備，包括采購(gòu)77架F-35聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)、2艘“弗吉尼亞”級(jí)核潛艇、2艘瀕海戰(zhàn)斗艦，以及對(duì)3400輛聯(lián)合輕型戰(zhàn)術(shù)車進(jìn)行現(xiàn)代化改造等。
據(jù)了解，戰(zhàn)備投入的另一部分資金將用于更新基礎(chǔ)設(shè)施。法案授權(quán)撥款233億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施重建和維護(hù)，重點(diǎn)加強(qiáng)海外基礎(chǔ)設(shè)施重建、核武庫(kù)現(xiàn)代化改造、彈藥庫(kù)維護(hù)等。
搶占新興領(lǐng)域——
設(shè)立太空司令部，專司太空聯(lián)合作戰(zhàn)
新一年度法案中，太空作戰(zhàn)、人工智能、生物技術(shù)等新興領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)被要求重點(diǎn)推進(jìn)。這符合美軍長(zhǎng)期追求軍事技術(shù)優(yōu)勢(shì)的目標(biāo)，大量資金被用于國(guó)防關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，試圖在任何作戰(zhàn)空間中都保持主導(dǎo)地位。
在太空領(lǐng)域，法案明確要求在戰(zhàn)略司令部下設(shè)立太空司令部，專司太空聯(lián)合作戰(zhàn)。法案提出美軍需要將現(xiàn)有太空能力整合為太空作戰(zhàn)系統(tǒng)，擴(kuò)大太空專業(yè)力量規(guī)模，簡(jiǎn)化太空裝備采辦程序，支持空軍太空發(fā)射活動(dòng)，逐步提高太空作戰(zhàn)能力。
在人工智能領(lǐng)域，法案要求加快研發(fā)海軍水下無(wú)人作戰(zhàn)系統(tǒng)、為艦隊(duì)提供空中加油和情報(bào)監(jiān)視偵察支持的航母無(wú)人飛行系統(tǒng)、對(duì)全球威脅作出快速反應(yīng)的太空超聲速無(wú)人運(yùn)載系統(tǒng)等，從而為戰(zhàn)區(qū)指揮官提供更多行動(dòng)選項(xiàng)。
在生物技術(shù)領(lǐng)域，法案要求國(guó)防部深入評(píng)估生物技術(shù)在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用前景，重點(diǎn)研究利用生物技術(shù)提高官兵戰(zhàn)斗力、防護(hù)力以及改進(jìn)戰(zhàn)場(chǎng)救護(hù)方式的措施辦法。
推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”——
增強(qiáng)印太前沿裝備部署
特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，多次提出加緊推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，并將其寫入美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》和《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》等政府文件。法案針對(duì)印太地區(qū)的安全形勢(shì)，提出一系列政策倡議和實(shí)施舉措，緊鑼密鼓地推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施。
首先是增強(qiáng)印太前沿的裝備部署。法案要求加強(qiáng)對(duì)印太地區(qū)前沿武器裝備的部署和軍事設(shè)施的保護(hù)，包括加快發(fā)展水面艦艇反水雷系統(tǒng)、可快速部署的空軍基地系統(tǒng)等，補(bǔ)足防護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，保證印太司令部兵力行動(dòng)和高價(jià)值艦艇目標(biāo)的安全。
其次是增強(qiáng)聯(lián)盟架構(gòu)。除將美軍“太平洋司令部”改名為“印太司令部”之外，法案還提出把“東南亞海上安全倡議”改名為“印太海上安全倡議”，將印度及有關(guān)國(guó)家納入其中；推進(jìn)美日澳印四邊合作，加強(qiáng)美印全面防務(wù)合作和美日海上安全合作；要求國(guó)防部加強(qiáng)漢語(yǔ)、韓語(yǔ)、俄語(yǔ)等專業(yè)人才培養(yǎng)，以滿足印太地區(qū)兵力行動(dòng)需要。
第三是增強(qiáng)地區(qū)戰(zhàn)略配合。法案認(rèn)為美在印太地區(qū)的戰(zhàn)略對(duì)手在歐洲、中東、非洲、南美洲等全球重要地區(qū)都具有影響力，需要相關(guān)戰(zhàn)區(qū)司令部相互配合，協(xié)同應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略對(duì)手帶來(lái)的安全挑戰(zhàn)。法案還明確繼續(xù)推進(jìn)印太地區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)部署，與盟國(guó)和伙伴國(guó)開展雙多邊反導(dǎo)演訓(xùn)，著力構(gòu)建互操作性更強(qiáng)、一體化程度更高的新型反導(dǎo)系統(tǒng)。
擴(kuò)充人力資源——
擴(kuò)充15600名現(xiàn)役人員和800名預(yù)備役人員
美軍的人力資源也是法案關(guān)注的重點(diǎn)，即進(jìn)一步提高美軍人員的數(shù)量與質(zhì)量。
一是增加員額數(shù)量。法案授權(quán)擴(kuò)充15600名現(xiàn)役人員和800名預(yù)備役人員，其中海軍現(xiàn)役增加7500人，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)現(xiàn)役增加100人，陸軍現(xiàn)役增加4000人，空軍現(xiàn)役增加4000人。盡管在當(dāng)今新軍事變革的背景下，軍隊(duì)不再像以往那樣需要維持龐大的人員數(shù)額，但美軍現(xiàn)在依然要求軍隊(duì)的規(guī)模要“確保與面臨的安全威脅相適應(yīng)”。
二是增加特殊津貼。法案授權(quán)將美軍薪資提高2.6%，為9年內(nèi)最大增幅；對(duì)有學(xué)識(shí)、有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)的人才給予特殊招募政策，向急需專業(yè)人才發(fā)放特殊津貼；長(zhǎng)期推行“服役間歇期計(jì)劃”，允許官兵中斷服役1至3年，用于發(fā)展個(gè)人愛(ài)好、接受教育以及從事其他工作等。
三是舉辦閱兵紀(jì)念活動(dòng)。法案授權(quán)在一戰(zhàn)結(jié)束100周年之際舉辦系列紀(jì)念活動(dòng)，包括首都閱兵和全民慶祝等，營(yíng)造尊崇軍人的社會(huì)氛圍。這一想法更多地來(lái)自特朗普本人。據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，特朗普曾多次表示他想要一場(chǎng)閱兵儀式。特別是在他出席法國(guó)國(guó)慶日閱兵后表示，“我想要一場(chǎng)像法國(guó)那樣的閱兵儀式”。從法案披露的消息看，這一想法將會(huì)逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
（作者單位：軍事科學(xué)院）
