今年政府工作報告中，作為反壟斷、反不正當競爭政策的上位概念，“公平競爭政策”被加以強調。政府工作報告中指出要“深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭，維護公平有序的市場環(huán)境?！?/p>

近兩年來，互聯(lián)網平臺之間“拆墻”實現(xiàn)互聯(lián)互通是國家層面推動反壟斷的重要舉措。今年全國兩會，全國政協(xié)委員吳杰莊帶來一份提案指出：在平臺反壟斷的大潮中，小程序行業(yè)應該受到更多重視。

“智能小程序處于‘互聯(lián)互通’政策下被遺忘的角落”

目前，從相關部委的行政指導，以及各家平臺企業(yè)的行動上看，鏈接開放是現(xiàn)階段實施互聯(lián)互通的重點任務。針對“鏈接封禁”的互聯(lián)互通，解決的是信息和內容流動的障礙，通過對于特定鏈接的篩選式“封禁”，平臺實際上擁有了控制部分信息在用戶之間進行展示和傳播的權力。

吳杰莊委員告訴中國青年網記者，目前，用戶已經習慣于在生活中使用智能小程序來獲取服務。2019年至2021年，互聯(lián)網行業(yè)的細分行業(yè)——智能小程序領域的發(fā)展進入了全面爆發(fā)期。據(jù)相關機構統(tǒng)計，截至2021年12月31日，全網小程序數(shù)量已超700萬。

全國政協(xié)委員吳杰莊。受訪者供圖

不同于APP，智能小程序簡潔且占用極少空間，具有“無須安裝、觸手可及、用完即走、無須卸載”的特征。目前，智能小程序已由最初的游戲，迅速延伸至電商、餐飲、教育、文旅、政務等多個領域。吳杰莊在調研中發(fā)現(xiàn)，在智能小程序“野蠻生長”背后，互聯(lián)網企業(yè)更傾力于構建自身生態(tài)閉環(huán)，難以做到項目的“開源”及不同平臺之間內容的“互聯(lián)互通”，一定程度上，可以說智能小程序處于“互聯(lián)互通”政策下被遺忘的角落。甚至，一些大平臺通過對自家智能小程序的控制權，既做“參賽者”又做“裁判員”，打壓競爭對手、扼殺創(chuàng)新的情況屢見不鮮。例如，平臺通過對其他公司的智能小程序采取延緩審核、限制更新等不正當“卡脖子”方式，以限制其他公司發(fā)展同類業(yè)務。吳杰莊說，智能小程序領域，已經頻繁出現(xiàn)平臺企業(yè)利用壟斷地位破壞正常市場競爭秩序的不法行為，需要加以警惕和防范。

中國青年網記者搜索案例發(fā)現(xiàn)，去年11月份，阿里社區(qū)團購業(yè)務“淘菜菜”公告稱，因互聯(lián)互通受到阻礙，暫時關停貴州業(yè)務。據(jù)相關媒體報道，由于淘菜菜微信小程序近7個月內無法更新，無法實現(xiàn)發(fā)券、促銷等運營手段，導致當?shù)厥袌龇蓊~落后，因此決定暫停貴州地區(qū)的運營。此外，因為用戶更習慣使用微信和微信支付，但淘菜菜微信小程序用戶不能跳轉手機淘寶，無法做閉環(huán)和用戶沉淀，交易和服務也不可控。記者發(fā)稿前驗證發(fā)現(xiàn)，該小程序更新問題至今仍未解決。

“智能小程序互聯(lián)互通是國家產業(yè)轉型升級的必要保障”

作為一名來自企業(yè)界的政協(xié)委員，吳杰莊關注市場競爭監(jiān)管。在他看來，當前中國經濟面對的外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定，在內部環(huán)境的政策調控中需要更加強調公平競爭，強化契約精神，激發(fā)市場主體活力，堅決反對壟斷和不正當競爭行為。為此，吳杰莊在提案中給出了3點具體建議：

第一，推動小程序項目代碼開源生態(tài)建設，推動小程序內容與其他平臺內容互聯(lián)互通。在智能小程序領域發(fā)展早期階段，便推動該行業(yè)的開源生態(tài)建設及內容互聯(lián)互通，將是一個非常有意義的舉措，不僅能營造出小程序領域的健康發(fā)展生態(tài)，可能還能成為引領互聯(lián)互通的優(yōu)秀典范。所以，在智能小程序領域開源生態(tài)建設及內容互聯(lián)互通的推進中，應該在這個“新興行業(yè)”強化監(jiān)管，重點關注行業(yè)壟斷問題，防止出現(xiàn)更多的平臺企業(yè)濫用市場支配地位的不正當競爭行為，可能實現(xiàn)事半功倍的成效。

此外，他還建議工業(yè)和信息化部，中共中央網絡安全和信息化委員會辦公室及相關監(jiān)管部門，切實推動、強化對智能小程序領域反壟斷、反不正當競爭等的監(jiān)管措施，進一步幫助企業(yè)認識到，智能小程序領域的開源生態(tài)建設及內容互聯(lián)互通是互聯(lián)網行業(yè)高質量發(fā)展的必然選擇，是國家產業(yè)轉型升級的必要保障，讓用戶暢通安全使用智能小程序也是互聯(lián)網行業(yè)的努力方向之一。同時，也建議，要求企業(yè)能夠切實落實互聯(lián)互通的精神，能夠在主平臺分步驟、分階段推進的專業(yè)背景下，先行實現(xiàn)智能小程序領域的開源生態(tài)建設及內容互聯(lián)互通，迅速打破智能小程序領域的行業(yè)壁壘。

第二，通過小程序領域反壟斷典型案例，對中央政策精神和社會需求作出回應。吳杰莊建議在《關于平臺經濟領域的反壟斷指南》正式發(fā)布和《反壟斷法》修改的背景下，司法機關應推出適當?shù)姆磯艛嗟湫桶咐?，為全國反壟斷司法審判、營造平臺經濟良好競爭環(huán)境，形成示范引導效應。

第三，探索反壟斷提級管轄和移送管轄，避免司法地方保護主義。

由于很多行業(yè)領頭小程序都是大型互聯(lián)網企業(yè)研發(fā)或其他大型企業(yè)有參與投資參加，考慮到大型平臺企業(yè)對當?shù)囟愂?、就業(yè)等重要作用，針對重大反壟斷相關案件，建議上級法院通過提級管轄或者移送管轄的方式，采取異地審理。以避免司法地方保護主義影響司法公正和法院公信力。

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