在2022年全國兩會(huì)召開前夕，2022年中央一號文件由新華社受權(quán)發(fā)布。一號文件明確了保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧的兩條底線任務(wù)。一方面，要求嚴(yán)守18億畝耕地紅線，確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上；另一方面，要求精準(zhǔn)監(jiān)測返貧風(fēng)險(xiǎn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)脫貧群眾持續(xù)增收?！皟蓷l底線任務(wù)”的提出，是在新冠肺炎疫情蔓延、世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易面臨不確定性的背景下，對國內(nèi)外新形勢、新挑戰(zhàn)的把握與應(yīng)對，同時(shí)與近幾年一號文件及2021年中央農(nóng)村工作會(huì)議精神一脈相承，體現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性與可持續(xù)性。在強(qiáng)調(diào)兩條底線時(shí)，此次一號文件兼顧頂層設(shè)計(jì)與務(wù)實(shí)推進(jìn)，不僅明確了目標(biāo)任務(wù)與工作要點(diǎn)，而且給出了具體的執(zhí)行辦法與針對性措施，深刻貫徹了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)。

面對當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，必須要做到“穩(wěn)”。

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活水平的提高，居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，我國對糧食的需求重點(diǎn)體現(xiàn)在對飼料糧和高附加值產(chǎn)品（如油料作物）需求的持續(xù)增長。盡管我國糧食綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)邁上一個(gè)新臺(tái)階，但在資源與環(huán)境約束下，糧食產(chǎn)量仍難以滿足人民日益增長的需求。特別是在當(dāng)今世界面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和各種沖擊之際，全球糧食市場面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，更要堅(jiān)持中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧，只有這樣才能保障國家糧食安全?；诖?，就需要實(shí)行耕地保護(hù)，確保糧食播種面積穩(wěn)定。同時(shí)，一號文件也提出健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價(jià)，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。這些都發(fā)出了一個(gè)重要信號，就是要讓農(nóng)民種糧有利可圖，充分調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)抓糧、農(nóng)民種糧的積極性。

除了要求穩(wěn)定糧食種植面積與產(chǎn)量，一號文件還提出了多種舉措以全面提升糧食安全保障水平。

一是不斷加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力與重要農(nóng)產(chǎn)品的供給能力。保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給始終是“三農(nóng)”工作的頭等大事。文件強(qiáng)調(diào)要不斷提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，大力開展綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程。加大力度落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，加快擴(kuò)大牛羊肉和奶業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)示范。作為人口大國,吃飯問題的極端重要性意味著我國在任何時(shí)候都不能放松糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供給，文件提出的多項(xiàng)政策及要求有助于維持國內(nèi)糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的穩(wěn)定性，從而牢牢把住國家糧食安全主動(dòng)權(quán)。

二是對種植結(jié)構(gòu)提出合理優(yōu)化布局，提高大豆和油料等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能。文件要求在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，在東北地區(qū)開展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區(qū)、寒地井灌稻區(qū)推進(jìn)水改旱、稻改豆試點(diǎn)，在長江流域開發(fā)冬閑田擴(kuò)種油菜。開展鹽堿地種植大豆示范。支持?jǐn)U大油茶種植面積，改造提升低產(chǎn)林。同時(shí)，完善農(nóng)機(jī)性能評價(jià)機(jī)制，推進(jìn)補(bǔ)貼機(jī)具有進(jìn)有出、優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)，重點(diǎn)支持糧食烘干、履帶式作業(yè)、玉米大豆帶狀復(fù)合種植、油菜籽收獲等農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備研發(fā)與應(yīng)用。目的在于推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品種植取得更好的效益，使農(nóng)產(chǎn)品供給在數(shù)量上更充足、品種和質(zhì)量上更契合人民需求。

三是強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，為促進(jìn)糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)注入根本動(dòng)力。具體來說，在耕地保護(hù)方面，實(shí)行黨政同責(zé)，落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，實(shí)施黑土地保護(hù)性耕作8000萬畝；在農(nóng)田建設(shè)方面，提出要通過多渠道增加投入，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，要求2022年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝、累計(jì)建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝的階段性任務(wù)；在種業(yè)創(chuàng)新方面，提出推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域國家重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，大力推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，全面實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)方案；在農(nóng)機(jī)裝備方面，要求全面梳理短板弱項(xiàng)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備工程化協(xié)同攻關(guān)，提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平。同時(shí)，要求因地制宜，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，并加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)和投入力度，加強(qiáng)中長期氣候變化對農(nóng)業(yè)影響研究，有效防范應(yīng)對氣候變化與農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害。

堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧也是“穩(wěn)”的體現(xiàn)。

在我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利之后，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果成為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵。然而目前部分脫貧群眾還具有著較高的脆弱性，特別是在受到外部沖擊時(shí)，脫貧群眾的應(yīng)對能力有限，因?yàn)?zāi)、因病、因疫等返貧風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重威脅著脫貧成果。一號文件提出要及時(shí)落實(shí)社會(huì)救助、醫(yī)療保障等幫扶措施，實(shí)際上就是為了確保脫貧攻堅(jiān)成果更加穩(wěn)固持續(xù)。

不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，一方面是要穩(wěn)固脫貧攻堅(jiān)成果，另外一方面則要拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收，提升脫貧群眾生活質(zhì)量。為了實(shí)現(xiàn)后者，文件強(qiáng)調(diào)要更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)、帶農(nóng)機(jī)制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入，讓脫貧群眾生活更上一層樓。針對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，加大對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度，加大對國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣信貸資金投入和保險(xiǎn)保障力度；對于易地搬遷集中安置區(qū)，要求完善易地搬遷集中安置區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)，持續(xù)加大安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育力度，開展搬遷群眾就業(yè)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)。最后，也是至關(guān)重要的一點(diǎn)，就是要扎實(shí)推進(jìn)、確保脫貧地區(qū)幫扶政策能夠落地見效。實(shí)際上，上述幫扶措施不僅有利于推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展、拓展脫貧攻堅(jiān)成果，也能讓脫貧群眾逐步走上共同富裕的道路，助力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

在當(dāng)前國際環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多的大背景下，一號文件提出的“保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧”兩條底線任務(wù)及針對性措施，嚴(yán)格落實(shí)貫徹了“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)工作方針。行穩(wěn)致遠(yuǎn)，進(jìn)而有為。兩條底線任務(wù)在確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、穩(wěn)固脫貧攻堅(jiān)成果的同時(shí)，有利于進(jìn)一步提升國家糧食安全水平、保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，也能夠?yàn)檫M(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。

作者：閔師（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院特聘研究員）；王曉兵（北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)政策研究中心研究員）