５日提請十二屆全國人大四次會議審查的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要草案中，２５個主要指標格外引人關(guān)注。與“十二五”規(guī)劃的２４個主要指標相比，發(fā)生了不小變化。指標變化折射出發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。

首先，創(chuàng)新意味更重。

“創(chuàng)新驅(qū)動”首次亮相規(guī)劃，成為主要發(fā)展指標大項之一。

“指標就是‘指揮棒’?！比珖舜蟠?、陜西省發(fā)展改革委主任方瑋峰說，草案中這些具體指標的變化是發(fā)展理念、目標、方向、方略的綜合體現(xiàn)。人們從指標就能看出政府想干什么、想怎么干。從這２０多個具體指標來看，總體是按照黨的十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念的要求，突出了創(chuàng)新發(fā)展，特別是強調(diào)科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，這是執(zhí)政理念的進步。

全國人大代表、南開大學(xué)校長龔克表示，我國已向世界宣布，到２０３０年實現(xiàn)碳排放達到峰值，這意味著傳統(tǒng)增長模式將得以改變，強調(diào)創(chuàng)新是時代的要求。

“創(chuàng)新驅(qū)動，創(chuàng)新是源頭，驅(qū)動是下游，是成果轉(zhuǎn)化?！饼徔苏f，我們現(xiàn)在科技創(chuàng)新還是“后發(fā)優(yōu)勢”居多，而草案提出要發(fā)揮“先發(fā)優(yōu)勢”，因此不能過分強調(diào)下游而不注意源頭，“十三五”規(guī)劃綱要草案在基礎(chǔ)學(xué)科研究方面做了比以前更強的部署，這是國家開始重視創(chuàng)新源頭的體現(xiàn)。

全國人大代表、天津市政府參事包景嶺認為，規(guī)劃提出每萬人口發(fā)明專利擁有量從２０１５年的６．３件提升至２０２０年的１２件，萬人專利數(shù)量預(yù)期翻倍意義重大。這個指標設(shè)定符合我國發(fā)展國情，過去不夠重視自主知識產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致很多人不愿投入研發(fā)。國家鼓勵創(chuàng)新，將賦予企業(yè)新動力，有利延長各個產(chǎn)業(yè)鏈，激發(fā)經(jīng)濟增長活力。

同樣，環(huán)保指標考核史上最嚴。

備受關(guān)注的空氣質(zhì)量ｐｍ２．５指標首次被寫入規(guī)劃，地表水質(zhì)量等都被列入約束性指標里，資源環(huán)境指標從此前的８項升級為１０項，且全部是約束性指標。全國人大代表、安徽中鼎控股集團董事夏玉潔認為，環(huán)境資源破壞起來很容易，但修復(fù)則涉及方方面面的問題，將付出巨大代價和成本。

環(huán)境資源指標越發(fā)嚴格說明了政府對于環(huán)境保護的重視程度大大提升，夏玉潔說：“‘十三五規(guī)劃’讓我們看到了希望?！?/p>

龔克坦言，“十二五”期間大氣污染治理任務(wù)完成效果欠佳，就是因為大氣質(zhì)量標準發(fā)生了變化。如今，主要污染排放物在原來標準基礎(chǔ)上嚴格程度提高了近３０％，此外還細化加入了空氣質(zhì)量ＰＭ２．５等剛性指標考核，地方政府必須把治理環(huán)境作為頭等大事。這些變化表明了國家治理環(huán)境的信心，體現(xiàn)了政府不回避問題，迎難而上的決心。

此外，提升人民福祉彰顯共享發(fā)展理念。

２５個主要指標中，用“民生福祉”取代了之前“人民生活”的表述方式，并且提出居民人均可支配收入增長大于６．５％，解決５０００萬人就業(yè)，全國人均預(yù)期壽命提高１歲等內(nèi)容，格外引人關(guān)注。

“增長一歲看似簡單，實則背后有大門道?！比珖舜蟠怼⒚衩速F州省委副主委盧云輝認為，草案著重強調(diào)對殘疾人、婦女兒童的保障，充分體現(xiàn)了政府考慮廣而細，從調(diào)研出發(fā)，用數(shù)據(jù)說話，全方位提高民生水平的信念。

從“人民生活”到“民生福祉”，一詞之差，體現(xiàn)了政府發(fā)展理念的升華，表明著力提升老百姓的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)是國家重點努力的方面。過去發(fā)展不平衡帶來了一些社會問題，而這些問題都將得到逐步解決，“這既是時代發(fā)展的需要，也是國家對百姓期待的回應(yīng)。”龔克說。