“政治意識(shí)”統(tǒng)領(lǐng)擁軍制度設(shè)計(jì)

疾速邁進(jìn)現(xiàn)代化的大上海，每天都在刷新自己的面孔。生活在這片土地上的軍人都會(huì)感受到，與上海發(fā)展相聯(lián)動(dòng)的擁軍制度每年都有新亮點(diǎn)、新變化。

2018年上海市多媒體，推送出擁軍優(yōu)屬條例最新版本，最新的上海軍人撫恤優(yōu)待條例全文也鑲嵌其中。

把雙擁制度當(dāng)成政治優(yōu)勢(shì)去謀劃。近兩年，上海市雙擁辦深入各區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）調(diào)研，了解掌握新情況新問(wèn)題，積極探索化解之策，協(xié)調(diào)修訂《上海市優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待辦法》《上海市義務(wù)兵及其家屬優(yōu)待金管理辦法》《上海市優(yōu)待對(duì)象定期撫恤補(bǔ)助若干規(guī)定》《上海市傷殘撫恤管理工作具體規(guī)定》，研究制定《上海市重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療優(yōu)待證發(fā)放管理辦法》，結(jié)合本市的戶(hù)籍制度改革和城鄉(xiāng)養(yǎng)老結(jié)構(gòu)變化等實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整本市的撫恤補(bǔ)助政策，注重完善優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)助政策和臨時(shí)困難補(bǔ)助機(jī)制，確保優(yōu)撫對(duì)象在全市的社會(huì)保障和公共服務(wù)中，既能享受“普惠”政策，又能享受“優(yōu)待”政策。

調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，提高優(yōu)撫保障水平。按照上海市優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)義務(wù)兵及其家屬優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，測(cè)算調(diào)整各類(lèi)優(yōu)撫對(duì)象相應(yīng)待遇標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)適度調(diào)整上海市部分優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助，調(diào)整一至四級(jí)傷殘人員護(hù)理費(fèi)、義務(wù)兵及其家屬優(yōu)待金和在鄉(xiāng)復(fù)員軍人定期榮譽(yù)金、烈屬定期撫慰金等標(biāo)準(zhǔn)，提高優(yōu)撫對(duì)象的保障水平。

讓制度成為架通優(yōu)撫對(duì)象的榮譽(yù)感、幸福感和獲得感的“橋梁”。從2002年開(kāi)始，上海市將重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象及駐軍英模先進(jìn)代表療養(yǎng)制度付諸實(shí)施，分為市內(nèi)和黃山兩個(gè)方向，由上海市雙擁辦主辦，上海市雙擁服務(wù)中心、黃山干部療養(yǎng)院共同承辦。截至2017年，累計(jì)組織了療休養(yǎng)活動(dòng)696批，參加人數(shù)32771人次。

上海市共有優(yōu)撫對(duì)象約50萬(wàn)人，其中殘疾軍人、烈屬等重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象有5萬(wàn)余人。殘疾軍人為國(guó)防事業(yè)流血流汗，留下終生殘疾；烈士家屬痛失親人，精神備受打擊，這些對(duì)象是特殊群體，是優(yōu)撫工作的重中之重。根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好優(yōu)撫對(duì)象和軍隊(duì)退役人員有關(guān)工作的通知》，上海市人民政府印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)擁軍優(yōu)屬工作若干規(guī)定，上海市雙擁辦申請(qǐng)啟動(dòng)了福彩金資助重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象精神撫慰工程項(xiàng)目，由上海市雙擁服務(wù)中心每年組織1600名殘疾軍人、烈屬等重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象赴上海周邊及全國(guó)著名紅色景點(diǎn)參觀療養(yǎng)。該項(xiàng)目?jī)?nèi)容由紅色教育實(shí)踐活動(dòng)和優(yōu)待撫恤服務(wù)兩部分組成，其中紅色教育實(shí)踐活動(dòng)主要為優(yōu)撫對(duì)象赴紅色革命圣地學(xué)習(xí)和專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)，根據(jù)對(duì)象的殘疾等級(jí)和年齡情況安排合適的行程，并創(chuàng)建社工幫扶機(jī)制，實(shí)時(shí)提供專(zhuān)業(yè)的心理疏導(dǎo)；優(yōu)待撫恤服務(wù)主要為醫(yī)療咨詢(xún)服務(wù)、隨隊(duì)醫(yī)療保障和國(guó)防講座三部分組成，其中醫(yī)療咨詢(xún)服務(wù)由海軍軍醫(yī)大學(xué)安排附屬長(zhǎng)海醫(yī)院和長(zhǎng)征醫(yī)院提供，醫(yī)療保障由上海市第一康復(fù)醫(yī)院派遣專(zhuān)業(yè)醫(yī)生提供，國(guó)防講座則由國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院專(zhuān)家主講。截至2017年，參加活動(dòng)人員共計(jì)4807人。

對(duì)英雄烈士的保護(hù)，上海市早已走上理性化、規(guī)范化、法制化的軌道。龍華烈士陵園成為展示英烈精魂的“窗口”，產(chǎn)生了巨大的輻射作用。永福陵園成為上海市愛(ài)國(guó)主義教育基地，僅“中國(guó)人民志愿軍紀(jì)念館”就免費(fèi)接待國(guó)內(nèi)外參觀者100多萬(wàn)人次。許多健在的老英雄提出百年之后“入列”，愿意在這里追隨逝去戰(zhàn)友的身影。

優(yōu)撫工作能否落到實(shí)處，取決于從事這項(xiàng)光榮事業(yè)的人的能力素質(zhì)。上海市按照相關(guān)制度加強(qiáng)培訓(xùn)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，讓主業(yè)更專(zhuān)業(yè)。他們出版優(yōu)撫政策匯編，加強(qiáng)各級(jí)優(yōu)撫工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；進(jìn)一步完善優(yōu)撫服務(wù)信息管理系統(tǒng)，繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)撫數(shù)據(jù)和資金的規(guī)范化、信息化、精細(xì)化管理與核查工作，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)優(yōu)撫補(bǔ)助的系統(tǒng)化發(fā)放和優(yōu)撫檔案電子化管理；會(huì)同有關(guān)部門(mén)推進(jìn)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療“六優(yōu)先”。

面對(duì)千差萬(wàn)別的優(yōu)撫對(duì)象，維護(hù)其根本利益是優(yōu)撫工作的基本職能。上海市依法行政，為優(yōu)撫對(duì)象提供政策支持。各級(jí)按照中央政策法規(guī)，做好各項(xiàng)優(yōu)撫業(yè)務(wù)審批工作，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化傷亡評(píng)定、部分“兩參”人員生活補(bǔ)助申辦等具體標(biāo)準(zhǔn)和程序。對(duì)于一些涉及具體行政事務(wù)的信訪(fǎng)問(wèn)題，積極引導(dǎo)當(dāng)事人按照相關(guān)法定程序辦理，指明行政救濟(jì)渠道，始終保持優(yōu)撫對(duì)象群體的平衡穩(wěn)定。

項(xiàng)目化拉動(dòng)制度落實(shí)

推進(jìn)強(qiáng)軍大目標(biāo)，助力部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。調(diào)研組所到之處，從一個(gè)個(gè)項(xiàng)目化擁軍實(shí)踐中，深深感受到上海各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的良苦用心。今年年初，僅閔行區(qū)駐軍就有54個(gè)愛(ài)軍精武先進(jìn)集體和個(gè)人受到區(qū)委、區(qū)政府的重獎(jiǎng)。

旨在提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的“愛(ài)軍精武”獎(jiǎng)勵(lì)金制度設(shè)立于1998年，是閔行區(qū)鼓舞和激勵(lì)駐區(qū)部隊(duì)以及閔行籍官兵愛(ài)軍習(xí)武、獻(xiàn)身國(guó)防的精神，為提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力服務(wù)而推出的重大擁軍舉措。這項(xiàng)舉措一經(jīng)面世，就贏得廣大官兵的歡迎，年獎(jiǎng)勵(lì)金額也從第一屆的9萬(wàn)多元增加到現(xiàn)在的40萬(wàn)元。從1998年至2018年，全區(qū)累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)集體1027個(gè)，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)個(gè)人16647名，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金總額達(dá)到545萬(wàn)元，極大地鼓舞了部隊(duì)的士氣，振奮了官兵的精神，激發(fā)了愛(ài)軍精武的熱情，濃厚了部隊(duì)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)氛圍。

20世紀(jì)70年代修建的閔行區(qū)民兵訓(xùn)練基地原本位置偏僻，經(jīng)過(guò)城市發(fā)展，漸漸處于居民區(qū)的包圍之中，基地的露天靶場(chǎng)噪音長(zhǎng)期困擾居民，社區(qū)居民意見(jiàn)很大。民營(yíng)企業(yè)家、盛帆房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)盛明投入2500萬(wàn)元資金，建造了上海首個(gè)地下靶場(chǎng)，并修建附屬的網(wǎng)球場(chǎng)、籃球場(chǎng)，既解決了民兵基地露天靶場(chǎng)噪音擾民的難題，又支持了國(guó)防建設(shè)。隨著靶場(chǎng)噪音的解決，盛帆房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司和周邊地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目受到市民的普遍認(rèn)同，原來(lái)賣(mài)不動(dòng)的房子紛紛熱銷(xiāo)。民營(yíng)企業(yè)的投資行動(dòng)得到了回饋，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展與擁軍行動(dòng)雙贏。

“看對(duì)戰(zhàn)斗力建設(shè)有無(wú)貢獻(xiàn)，不能光憑感情維系，更要靠制度推動(dòng)?！?原崇明區(qū)委書(shū)記馬樂(lè)聲對(duì)我們說(shuō)，擁軍支前，不僅要看為部隊(duì)辦了多少實(shí)事，解決了多少難題，更要看對(duì)戰(zhàn)斗力建設(shè)的貢獻(xiàn)率。崇明區(qū)擁軍支前始終堅(jiān)持這樣一條準(zhǔn)則，只要是提升戰(zhàn)斗力的事兒，再難也要辦。為激勵(lì)駐軍官兵建功立業(yè)，他們出臺(tái)了一系列保障機(jī)制，推進(jìn)“四大工程”：關(guān)愛(ài)優(yōu)撫對(duì)象的“幸福工程”，轉(zhuǎn)業(yè)干部和隨軍家屬安置的“暖心工程”，復(fù)轉(zhuǎn)士兵就業(yè)的“貼心工程”，軍人子女入學(xué)入托的“優(yōu)質(zhì)工程”。

把解決部隊(duì)困難當(dāng)作自己分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，崇明區(qū)委、區(qū)政府積極為戰(zhàn)斗力建設(shè)辦實(shí)事，解難事。崇明島是生態(tài)島，企事業(yè)單位少，就業(yè)難度大，但在復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置上卻走在上海前列。近4年，59名軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部全部安置為公務(wù)員，334名復(fù)轉(zhuǎn)士官和47名隨軍配偶安置進(jìn)企事業(yè)單位，111名軍人子女全部進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校就讀。某部?jī)擅刹吭趫?zhí)行軍事任務(wù)中不幸犧牲，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間到烈士家中走訪(fǎng)，并把烈士家屬工作調(diào)整到城區(qū)事業(yè)編制崗位。

空軍某部進(jìn)島后，為保障日常戰(zhàn)備，需要建設(shè)一條數(shù)十公里長(zhǎng)的輸油管線(xiàn)，沿途涉及三個(gè)鎮(zhèn)、六個(gè)村、200多戶(hù)居民搬遷，矛盾特別大。區(qū)委、區(qū)政府將其列為實(shí)事?lián)碥婍?xiàng)目后，由分管副區(qū)長(zhǎng)牽頭，特事特辦，在較短時(shí)間內(nèi)完成了全部建設(shè)，使部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練未受影響。