二、“去產能”以化解過剩產能、處置“僵尸企業(yè)”作為行動支點

“去產能”的核心是盤活存量資源，處置“僵尸企業(yè)”是“去產能”的“牛鼻子”。2017年不僅要鞏固已有的改革成果，更重要的是進一步深化改革，啃“硬骨頭”?！敖┦髽I(yè)”的處置核心是實現(xiàn)多兼并重組、少破產清算的目標，在落實與行動上解決好三個問題，即錢從何處來、人往何處去、企業(yè)怎么辦。

錢從何處來，2017年要做好財稅引導、金融支持和企業(yè)挖潛三個方面的工作。財稅引導要在確定企業(yè)主體責任的前提下，中央財政和地方各級財政應根據(jù)“去產能”改革的目標，安排相應的資金并承擔必要的風險，積極落實中央對“去產能”改革的相關稅收優(yōu)惠政策，以獎勵和補助為手段，有效推進“僵尸企業(yè)”的處置，盤活資源、提高效率。金融支持要通過支持銀行等金融機構組建投資型子公司、落實企業(yè)并購性貸款、支持產權有序流轉和交易、合理處置“殼資源”等方面增強“僵尸企業(yè)”處置的吸引力、能動性和潛在價值空間。企業(yè)挖潛要積極落實國家的產業(yè)政策和“去產能”改革的要求，通過對市場準入資格、政府經(jīng)營許可、知識產權資產、渠道結構優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢資源等有形和無形資產進行挖掘，增強企業(yè)價值屬性和市場吸引力，降低改革成本和處置風險。

人往何處去，則需要做好社會保障體系、再就業(yè)培訓體系和創(chuàng)業(yè)支持體系的各項工作。要進一步完善社會保障體系，有序提高失業(yè)保險和和生活救助的保障水平，充分發(fā)揮其社會穩(wěn)定托底作用，確保沒有能力再就業(yè)人員基本生活。要大力做好轉崗就業(yè)、再就業(yè)培訓工作，加大各級政府對再就業(yè)培訓的補貼支持力度，以結果為導向在基礎培訓成本分擔的基礎上，對再就業(yè)培訓機構進行獎補；在“去產能”支持資金中安排社會和企業(yè)實現(xiàn)職工轉崗就業(yè)的專項獎勵，并對容納轉崗就業(yè)轉多的企業(yè)實施一定程度的所得稅優(yōu)惠。要不斷完善創(chuàng)業(yè)支持體系，扶持創(chuàng)業(yè)平臺和園區(qū)建設，可重點考慮以“雙創(chuàng)”平臺為載體，深化現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，支持相關平臺和園區(qū)建立主動服務機制和指標化的競爭性扶持機制，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動成為就業(yè)的重要形式和經(jīng)濟增長新動能的重要構成。

企業(yè)怎么辦，應重點處理好兼并重組、資產剝離和破產清算的關系，既避免“僵尸企業(yè)”對資源要素的低效占用，又有效降低因生產退出而帶來的職工生活影響。兼并重組是處置“僵尸企業(yè)”主線，在政府上應做到“三管齊下”：一是對“僵尸企業(yè)”本身要下定決心推進以兼并重組為主的改革，統(tǒng)一各方思想和認識，確保如期實現(xiàn)目標成果；二是結合“1+N”的國有企業(yè)改革，明確國有資產定價方法和處置方式，確保國有資產安全，實施企業(yè)并購；三是對兼并后的企業(yè)根據(jù)行業(yè)情況、轉移就業(yè)的員工數(shù)量、企業(yè)增加值和利潤水平等安排相應的稅收優(yōu)惠政策、財政補貼政策、金融支持政策和減免社會保險繳費安排等。資產剝離是指將企業(yè)的經(jīng)營性資產和非經(jīng)營性資產進行有效剝離，根據(jù)資產情況進行分置性改革。對于具有良好收益、市場需求穩(wěn)定、技術水平較高的資產和環(huán)節(jié)，可以通過股權化改造、引進戰(zhàn)略投資者、上市或股轉掛牌、混合所有制改革等方式進行改革；對于其他的經(jīng)營性資產，則通過員工持股改革、混合所有制改革、推動企業(yè)兼并重組和支持企業(yè)破產清算的方式完成退出；對于企業(yè)所擁有的非經(jīng)營性資產，則可以通過“三供一業(yè)”、企業(yè)辦社會資產移交等方式完成退出，確保企業(yè)資產變動不影響員工的合法私人財產和生活穩(wěn)定。破產清算是“僵尸企業(yè)”處置的一個重要選擇，但應用時需綜合權衡考量，制定科學有效的破產方案，根據(jù)社會可承受力有序推進，既釋放社會資源和要素，又保持經(jīng)濟社會的平穩(wěn)發(fā)展。各級政府對難以挽救，也無法通過兼并重組的企業(yè)要堅決實施破產清算，有效盤活要素和資源，騰出財力和空間支持新興產業(yè)的發(fā)展和企業(yè)的壯大。

此外，“去產能”仍須繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭產業(yè)化解過剩產能。要防止已經(jīng)化解的過剩產能死灰復燃，不受市場短期波動的干擾，保持定力，堅持改革方向不動搖。同時，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等相關法律法規(guī)和標準，用市場、法治的辦法做好其他產能嚴重過剩行業(yè)去產能工作。