【憲法日系列特稿二】

采訪：國防大學(xué)教授　公方彬

確立憲法日，目的是為了提升全民尤其執(zhí)政集團(tuán)成員的憲法意識，尊崇憲法權(quán)威，保證國家走上堅實(shí)的依法治國的道路。

沒有法的精神，法可能是惡法。沒有憲法意識，立法、司法、行政都可能無限擴(kuò)大自己的自由裁量權(quán)，結(jié)果就是權(quán)力失控，法律失矩。

依憲執(zhí)政不僅僅是明確一種權(quán)力授受關(guān)系與權(quán)力運(yùn)行模式，同時還應(yīng)當(dāng)是張揚(yáng)法的精神。只有法的實(shí)體而沒有法的精神，帶來的未必是和諧有序，同時會是一種新的形式的濫權(quán)。所以，真正的依憲執(zhí)政，是建立于對權(quán)力的理解和利用上，真正堅持權(quán)由人民授，權(quán)為民所用，唯此才為法治注入文明基因。

依憲執(zhí)政決不是符號化的憲政，而是具體到司法實(shí)踐領(lǐng)域，具體至憲法作用的有效發(fā)揮。要保證憲法作用的充分發(fā)揮，必須厘清或統(tǒng)籌幾個關(guān)系。

首先，要厘清憲法與黨章的關(guān)系。按照十八屆四中全會的規(guī)定，公務(wù)員要向憲法宣誓，由于我們要求共產(chǎn)黨員要向黨旗宣誓，兩個宣誓必定帶來邏輯關(guān)系問題。理論上講，憲法是黨帶領(lǐng)人民制訂的，黨章又是制訂憲法者的章程，二者不可能存在根本矛盾，問題在于，一個主體，兩個效忠對象，在具體實(shí)踐上是不可能珠聯(lián)璧合，一旦出現(xiàn)程序上的矛盾，就有一個誰先誰后的問題。如果邏輯性問題長期存在，則不利于二者的執(zhí)行，如果存在矛盾又必須雙效忠，很容易導(dǎo)致一部分人精神分裂或雙重人格。為什么西方國家不存在這一問題呢？比如美國總統(tǒng)就任宣誓，是手按《圣經(jīng)》宣誓效忠憲法。因?yàn)槭ソ?jīng)與憲法分別規(guī)范了兩個世界，一個是宗教世界，一個是世俗世界，所謂“上帝的歸上帝，愷撒的歸愷撒”。因此，厘清憲法和黨章的關(guān)系，刻不容緩。

其次，要厘清憲法與其他法律和行政法規(guī)的關(guān)系。憲法是母法，其他的民法、刑法、訴訟法等等，都是下位法。這就決定了憲法屬于高大上，要讓一個高大上的東西不再遙遠(yuǎn)，關(guān)鍵是將其對下位法的監(jiān)督檢查的作用發(fā)揮出來，并且不僅僅是將其思想和精神注入下位法，更重要的是將違憲審查真正貫徹，即違憲者不能過。只有將憲法的監(jiān)督檢查作用充分發(fā)揮出來，其才不會遙遠(yuǎn)。這一點(diǎn)對于那些崇拜行政權(quán)力，無限張揚(yáng)行政權(quán)力者來說，更具有針對性。

再次，要找到憲法與人民群眾生活的對接點(diǎn)。人們在生活中遠(yuǎn)離憲法，這是我們國家在依法執(zhí)政或法治道路上存在的重大瓶頸問題。所以人們淡漠憲法，根源于遠(yuǎn)離平民生活，因?yàn)槲覀兊乃痉ㄖ疇幹?，借助的都是其下位法，簡言之，我們不能直接以憲法條文為自己辯護(hù)。很顯然，這個問題必須加以解決。看一下美國的憲政，其不過6000多字，規(guī)范的也都是高大上的內(nèi)容，為什么深入人心，且讓民眾有一種近距離的感覺？很重要的是憲法直接作用于民眾，保護(hù)民眾的利益。他們的立憲者早就考慮到這一問題，所以特別設(shè)計了憲法條件進(jìn)入司法實(shí)踐的路徑，包括允許乃至鼓勵將民事案打成憲法大戰(zhàn)，又是一個個憲法大戰(zhàn)案例，將原本屬于制度框架的憲法打成深入人心的憲政制度。所以，我們要做到把高高在上的憲法變成公民權(quán)利“守護(hù)神”，就必須以具體辦法把憲法推向司法實(shí)踐，讓公民真切感知，進(jìn)而具體運(yùn)用。（光明網(wǎng)記者蔣正翔）