作者：中共中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長 張占斌，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院教授 黃錕

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”。這體現(xiàn)了黨的十九大關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的科學(xué)判斷，標(biāo)志著我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識和運(yùn)用均達(dá)到新高度。中共中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長張占斌、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院教授黃錕認(rèn)為，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題是根據(jù)國內(nèi)外形勢變化作出的科學(xué)判斷。面對新的發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，這對于明確“十四五”時(shí)期的發(fā)展思路和重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)開好局、起好步具有重大意義。

習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說明》中指出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。

以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題是解決新時(shí)代主要矛盾的基本路徑

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。2020年,全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，人民的美好生活需要日益廣泛化和普及化，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。同時(shí)，我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，但更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，是發(fā)展質(zhì)量的問題，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。

我國社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家的工作提出了許多新要求。在新的歷史階段，我們要牢牢把握社會主要矛盾變化的科學(xué)判斷，努力把我們黨和國家的事情做好。以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，就是要牢牢把握我國社會主要矛盾的變化，在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往，更好推動人的全面發(fā)展、社會的全面進(jìn)步。

以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題是主動應(yīng)對“兩個大局”的戰(zhàn)略決策

“十四五”時(shí)期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。《建議》指出，“當(dāng)前和今后一個時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”。

從國際大局看，當(dāng)前世界正面臨百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。

從國內(nèi)大局看，中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，是近代170多年來實(shí)現(xiàn)中國夢的歷史進(jìn)程進(jìn)入到最為接近實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的歷史階段，也是我國經(jīng)濟(jì)社會深度轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展均面臨較大壓力。經(jīng)過長期的探索和發(fā)展，我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件；同時(shí)，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項(xiàng)。

“先謀于局、后謀于略，略從局出?！狈婪痘飧黝愶L(fēng)險(xiǎn)隱患，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化帶來的沖擊挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于胸懷“兩個大局”、統(tǒng)籌“兩個大局”，努力辦好自己的事，提高發(fā)展質(zhì)量，提高國際競爭力，增強(qiáng)國家綜合實(shí)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，有效維護(hù)國家安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會和諧安定。經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題是我國進(jìn)入新發(fā)展階段的內(nèi)在要求

實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是數(shù)代中國共產(chǎn)黨人長期以來的不懈追求。從全面建設(shè)小康社會，到全面建成小康社會，再到?jīng)Q勝全面建成小康社會，經(jīng)過長期努力，今天，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進(jìn)展，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新的大臺階，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目，生態(tài)環(huán)境明顯改善，對外開放持續(xù)擴(kuò)大，人民生活水平顯著提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，國防和軍隊(duì)建設(shè)水平大幅提升，國家安全全面加強(qiáng)，社會保持和諧穩(wěn)定。

實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會標(biāo)志著“中國式的現(xiàn)代化”得以實(shí)現(xiàn)，是“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步”，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。2021年開始，在決勝全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，我們要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。黨的十九大對實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出分兩個階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，即到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

《建議》提出到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。這意味著，從“十四五”開始，我國將進(jìn)入全新的發(fā)展階段。進(jìn)入新發(fā)展階段，開啟新征程，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機(jī)遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)，是危機(jī)并存、危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)的新情況，必須以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。