經(jīng)濟(jì)大家談

習(xí)近平總書(shū)記指出，放眼未來(lái)，服務(wù)業(yè)開(kāi)放合作正日益成為推動(dòng)發(fā)展的重要力量。“十三五”以來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期，服務(wù)業(yè)一直以高于GDP增速的速度增長(zhǎng)，保持著第一大產(chǎn)業(yè)地位，占比持續(xù)上升。服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)接近60%，位居第一，還吸納了農(nóng)業(yè)及工業(yè)的全部就業(yè)。這一時(shí)期是中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量快速增長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期。展望“十四五”，在服務(wù)需求加速增長(zhǎng)、服務(wù)領(lǐng)域改革持續(xù)推進(jìn)、服務(wù)創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)融合不斷深化等動(dòng)力作用之下，服務(wù)業(yè)仍將保持較快增長(zhǎng)。

“十三五”時(shí)期我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

一是堅(jiān)持服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)越來(lái)越普遍，推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展步伐不斷加快。服務(wù)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、平臺(tái)化趨勢(shì)明顯，服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量大幅度提升。電子商務(wù)快速發(fā)展，推動(dòng)零售業(yè)商業(yè)模式持續(xù)演進(jìn)。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售額2019年已達(dá)到10.6萬(wàn)億元?？爝f業(yè)務(wù)量完成635.2億件，居全球第一。在這個(gè)過(guò)程中，零售業(yè)衍生出了“線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)（O2O）”、到家服務(wù)、生鮮電商、短視頻電商、社交電商、直播電商等諸多創(chuàng)新模式。電子商務(wù)作為零售業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，在疫情防控期間也為穩(wěn)定消費(fèi)起到了較大的作用。

“互聯(lián)網(wǎng)+文化”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等創(chuàng)新模式，提高了文化、教育、醫(yī)療等原有短板領(lǐng)域的有效供給，為解決這些領(lǐng)域供給區(qū)域、城鄉(xiāng)平衡問(wèn)題提供了良好的解決方案，并為這些行業(yè)帶來(lái)了創(chuàng)新動(dòng)力。如網(wǎng)約車(chē)等共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域持續(xù)創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展，不僅為居民提供越來(lái)越便捷的服務(wù)，也為服務(wù)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)帶來(lái)了新動(dòng)力。在生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，在線(xiàn)設(shè)計(jì)平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、協(xié)同制造等與生產(chǎn)相關(guān)的新服務(wù)領(lǐng)域也快速發(fā)展。

二是全面推動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域的改革。自2015年以來(lái)，我國(guó)政府密集出臺(tái)了服務(wù)業(yè)相關(guān)政策，也出臺(tái)了40余項(xiàng)關(guān)于科技服務(wù)、大數(shù)據(jù)、健康、養(yǎng)老、體育、旅游、物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)具體領(lǐng)域的單項(xiàng)促進(jìn)政策；從整體上看，我國(guó)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系已基本完善。在服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)方面，相繼出臺(tái)了一系列文件，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系日趨完善。

三是持續(xù)推動(dòng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域全面開(kāi)放。自2015年以來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放步伐加快。隨著2013年上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立，到2020年北京等3個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的相繼批準(zhǔn)，我國(guó)自貿(mào)區(qū)數(shù)量已達(dá)到21個(gè)，覆蓋全部沿海省份。各個(gè)自貿(mào)區(qū)在開(kāi)放試驗(yàn)的具體內(nèi)涵方面各有特色。而海南自貿(mào)區(qū)將在中央的支持下，加大服務(wù)業(yè)開(kāi)放的力度。2020年4月《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定（草案）》的通過(guò)，將進(jìn)一步推動(dòng)海南在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的更大力度開(kāi)放。從整體上看，各自貿(mào)區(qū)的改革措施，其重點(diǎn)是推動(dòng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放。

為了實(shí)現(xiàn)更全面的開(kāi)放，在總結(jié)自貿(mào)區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)后，我國(guó)出臺(tái)了外商投資的負(fù)面清單制，而負(fù)面清單的內(nèi)容大部分都是服務(wù)領(lǐng)域。動(dòng)態(tài)管理的負(fù)面清單，說(shuō)明我國(guó)對(duì)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的限制越來(lái)越少。這些政策推動(dòng)了我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平的持續(xù)提升。從服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額看，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額穩(wěn)居全球第二。在國(guó)際環(huán)境日益復(fù)雜的背景下，服務(wù)業(yè)利用外資水平也保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，占比已超過(guò)其GDP占比，這說(shuō)明服務(wù)業(yè)已成為我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)領(lǐng)域。

“十四五”時(shí)期我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

“十四五”時(shí)期，我國(guó)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)仍會(huì)有較大的空間。

第一，服務(wù)業(yè)需求仍將保持較快的增長(zhǎng)?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)繼續(xù)向高收入國(guó)家行列邁進(jìn)，隨著人均收入水平的持續(xù)提升，人民群眾對(duì)高品質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、家庭服務(wù)、文化娛樂(lè)等諸多方面的需求將持續(xù)增加，個(gè)性化、定制化、體驗(yàn)式、互動(dòng)式服務(wù)將呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，這將推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)進(jìn)一步提升。隨著以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的逐步形成，高品質(zhì)服務(wù)需求外溢的情況將得到緩解，這將進(jìn)一步釋放國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)需求。而在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，要求科技研發(fā)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、營(yíng)銷(xiāo)管理、商務(wù)咨詢(xún)等相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提升品質(zhì)，提供更多的專(zhuān)業(yè)服務(wù)支持，這將倒逼這些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第二，服務(wù)業(yè)改革將持續(xù)推進(jìn)。服務(wù)業(yè)改革一直在路上，一方面，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素價(jià)格、質(zhì)量監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)制訂等方面，仍有較大的改革空間；另一方面，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的商業(yè)模式持續(xù)創(chuàng)新，“互聯(lián)網(wǎng)+健康”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”等新型商業(yè)模式快速發(fā)展，這將帶來(lái)很多新的監(jiān)管問(wèn)題，亟待在監(jiān)管體系等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新。因此，服務(wù)領(lǐng)域需持續(xù)深化改革，進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)與服務(wù)業(yè)相關(guān)的簡(jiǎn)政放權(quán)。對(duì)服務(wù)業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入政策進(jìn)行清理，破除行業(yè)壟斷、進(jìn)入門(mén)檻等各種隱形限制。完善服務(wù)業(yè)的融資、稅收等相關(guān)政策體系，使對(duì)服務(wù)業(yè)的支持落到實(shí)處。建立適度放松管制、破除體制機(jī)制障礙、優(yōu)化政策保障體系、促進(jìn)多元共治的服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化治理體系，在負(fù)面清單管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素價(jià)格、新業(yè)態(tài)新模式的柔性監(jiān)管、政策協(xié)調(diào)、平臺(tái)治理、多元參與監(jiān)管等方面持續(xù)推進(jìn)改革，為服務(wù)業(yè)快速發(fā)展提供制度保障。

第三，融合發(fā)展將是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)。服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間界限日趨模糊，兩者實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展日漸重要。在信息技術(shù)的推動(dòng)下，制造服務(wù)化與服務(wù)制造化都表現(xiàn)出與互聯(lián)網(wǎng)高度融合的趨勢(shì)，在商業(yè)模式上也不斷呈現(xiàn)出創(chuàng)新趨勢(shì)，如大規(guī)模個(gè)性化定制、C2B、云制造等，都是其表現(xiàn)。服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)也是一個(gè)重要方向。農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，需要通過(guò)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，融合成為了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，正融入越來(lái)越多的二三產(chǎn)業(yè)元素，而農(nóng)業(yè)日益變?yōu)榈谝欢a(chǎn)業(yè)大融合的綜合體。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心是通過(guò)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使服務(wù)業(yè)深度切入農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與數(shù)量，解決農(nóng)產(chǎn)品的供需對(duì)接，大幅度提升農(nóng)業(yè)附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升。

第四，創(chuàng)新發(fā)展是服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿??！笆奈濉睍r(shí)期，在服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，包括“互聯(lián)網(wǎng)+生活服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”、共享經(jīng)濟(jì)、“服務(wù)業(yè)+人工智能”等諸多方面仍有很大的發(fā)展空間，創(chuàng)新將成為服務(wù)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員、博導(dǎo) 李勇堅(jiān)