堅(jiān)持依憲治國(guó)依憲執(zhí)政

■解放軍報(bào)記者 竇道琴

叢文勝：中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)政法大學(xué)博士生導(dǎo)師

李敏：中國(guó)人民警察大學(xué)碩士生導(dǎo)師、法學(xué)博士

法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。習(xí)主席在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！澳緹o(wú)本則枯，水無(wú)源則竭。”憲法是國(guó)家的根本大法。推進(jìn)全面依法治國(guó)，首先要維護(hù)憲法權(quán)威，堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政。近日，記者采訪了兩位法學(xué)專(zhuān)家，圍繞這一主題進(jìn)行探討交流。

深刻理解憲法在治國(guó)理政中的重大作用

記者：習(xí)主席在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)全面依法治國(guó)要重點(diǎn)抓好的工作提出了11個(gè)方面的要求?！皥?jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政”是其中之一。那么，如何理解憲法在治國(guó)理政中的重要作用？

叢文勝：法治首先是憲法之治。憲法在國(guó)家法律體系中具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。關(guān)于憲法的重要性，馬克思主義經(jīng)典作家有很多精彩論述。馬克思說(shuō)：“憲法是法律的法律?！边@揭示了憲法的母法地位。列寧說(shuō)：“憲法就是一張寫(xiě)著人民權(quán)利的紙。”換言之，憲法是人民權(quán)利的保障書(shū)。毛澤東指出：“一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程，一個(gè)國(guó)家也要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法。”這充分闡明了憲法的根本法地位。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把全面貫徹實(shí)施憲法作為推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)進(jìn)步、人民幸福的必然要求和根本保障，充分發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用，堅(jiān)定維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督制度建設(shè)，將憲法的作用提高到一個(gè)全新的高度。習(xí)主席指出，“憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)”，強(qiáng)調(diào)“全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作”。在主持中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化、提高黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力，必須更加注重發(fā)揮憲法的重要作用。特別是在這次中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)主席將“堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政”作為推進(jìn)全面依法治國(guó)“十一個(gè)堅(jiān)持”的重要內(nèi)容之一。“依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政”在習(xí)近平法治思想中具有重要地位，體現(xiàn)了黨中央對(duì)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政重大作用的深刻認(rèn)識(shí)和高度重視。

李敏：憲法規(guī)定我國(guó)社會(huì)主義基本制度，設(shè)定和保障公民基本權(quán)利，是一切法律的立法依據(jù)和根本遵循。我們黨在推進(jìn)中國(guó)革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐中，高度重視憲法建設(shè)。新中國(guó)成立以來(lái)的實(shí)踐證明，《中華人民共和國(guó)憲法》是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和長(zhǎng)治久安的法律基礎(chǔ)，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的法律保證。憲法見(jiàn)證了我們黨帶領(lǐng)人民在探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路上創(chuàng)造的一個(gè)又一個(gè)奇跡，記錄著黨和人民在偉大實(shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，更為推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)揮了重要保障和推動(dòng)作用。

我國(guó)憲法是中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)取得的重大成就

記者：我們知道，每年12月4日是“國(guó)家憲法日”。設(shè)立“國(guó)家憲法日”，是一個(gè)重要的儀式，傳遞的是依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的理念。能不能給我們介紹一下新中國(guó)憲法的產(chǎn)生和發(fā)展歷程呢？

叢文勝：新中國(guó)成立以來(lái)，先后頒布了起臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和“五四憲法”“七五憲法”“七八憲法”“八二憲法”四部憲法。現(xiàn)行憲法為“八二憲法”，并歷經(jīng)1988年、1993年、1999年、2004年、2018年5次修訂。從現(xiàn)行憲法的5次修訂可以看到，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上的艱辛探索，對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)取得的重大成就。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面貫徹實(shí)施憲法作為全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，通過(guò)憲法修正案，把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫(xiě)入憲法總綱第一條，設(shè)立國(guó)家憲法日，實(shí)施憲法宣誓制度，完善了國(guó)旗法、國(guó)徽法、國(guó)歌法等國(guó)家標(biāo)志法律制度，推進(jìn)合憲性審查工作等，憲法實(shí)踐不斷豐富和發(fā)展。

李敏：“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治?！睉椃ㄖ挥胁粩噙m應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果、做出新規(guī)范，才具有持久生命力。要在總體保持我國(guó)憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。我國(guó)憲法必須體現(xiàn)黨和人民事業(yè)的歷史進(jìn)步，必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展，這是我國(guó)憲法發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)，也是一條基本規(guī)律。由憲法及時(shí)確認(rèn)黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，以更好地發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用，是實(shí)踐發(fā)展的必然要求。

實(shí)踐證明，我國(guó)憲法是符合國(guó)情和時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，是我們國(guó)家和人民經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的根本法制保證。保證憲法實(shí)施，才能保證人民群眾根本利益的實(shí)現(xiàn)。

深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，大力弘揚(yáng)憲法精神

記者：2018年3月17日，在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，習(xí)主席撫按憲法，緊握右拳，莊嚴(yán)宣誓，給全黨全國(guó)各族人民增強(qiáng)憲法意識(shí)、推動(dòng)憲法實(shí)施以示范和引領(lǐng)。中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，切實(shí)貫徹落實(shí)到全面依法治國(guó)全過(guò)程。請(qǐng)問(wèn)，工作實(shí)踐中如何貫徹落實(shí)這一要求呢？

叢文勝：堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，必須深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。黨的十八大以來(lái)，習(xí)主席圍繞全面依法治國(guó)發(fā)表一系列重要講話(huà)、作出一系列指示批示、提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問(wèn)題。習(xí)近平法治思想是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國(guó)化最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。

李敏：堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，要大力弘揚(yáng)憲法精神。在廣大干部群眾中廣泛深入開(kāi)展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育活動(dòng)，重點(diǎn)突出青少年和廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法學(xué)習(xí)教育，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法，積極引領(lǐng)和推動(dòng)全社會(huì)不斷增強(qiáng)憲法意識(shí)、弘揚(yáng)憲法精神、維護(hù)憲法權(quán)威。

需要指出的是，憲法的根基在于人民發(fā)自?xún)?nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰。只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實(shí)施才能真正成為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)。要加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹(shù)立憲法至上、法律面前人人平等的法治理念。

叢文勝：依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，為政者須率先奉法。依法行政是各級(jí)政府活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，要求各級(jí)政府必須依法全面履行職能，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。要牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，重視發(fā)揮其在法治建設(shè)各項(xiàng)事務(wù)中的引領(lǐng)作用。

有一點(diǎn)必須理直氣壯講清楚：我們講依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，同西方所謂的“憲政”有著本質(zhì)區(qū)別。西方憲政建立在為資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)服務(wù)的基礎(chǔ)之上。我國(guó)堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，是保證人民當(dāng)家作主和為最廣大人民的根本利益服務(wù)的。堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，就包括堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專(zhuān)政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖。任何人以任何借口否定中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度，都是錯(cuò)誤的、有害的，都是違反憲法的。

把握法治建設(shè)要求，提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平

記者：憲法是依法治國(guó)的總依據(jù)，也是依法治軍的總依據(jù)。對(duì)人民軍隊(duì)來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)如何弘揚(yáng)憲法精神，推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)法治建設(shè)？

李敏：一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家必然是法治國(guó)家，一支現(xiàn)代化的軍隊(duì)必然是法治軍隊(duì)。實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)，把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)，必須依靠法治提供堅(jiān)強(qiáng)保障。從這個(gè)意義上說(shuō)，依憲治國(guó)是建設(shè)法治中國(guó)的必然要求，也是推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)法治建設(shè)的重要保障。

叢文勝：當(dāng)前，我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)法治建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，法治實(shí)施成效顯著。堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，體現(xiàn)在軍事領(lǐng)域，就是要立足依法治軍、從嚴(yán)治軍，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，積極培塑部隊(duì)官兵的法治信仰和法治思維，使他們?cè)谒枷肷献杂X(jué)維護(hù)憲法尊嚴(yán)，在行動(dòng)中自覺(jué)履行憲法法律義務(wù)。要在官兵中深入開(kāi)展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育活動(dòng)，弘揚(yáng)憲法精神，樹(shù)立憲法權(quán)威，使廣大官兵成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

李敏：弘揚(yáng)憲法精神，推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)法治建設(shè)，還需要通過(guò)軍事法治文化建設(shè)營(yíng)造良好的法治環(huán)境，引導(dǎo)廣大官兵在潛移默化中養(yǎng)成遵紀(jì)守法的行動(dòng)自覺(jué)，讓法治成為一種生活方式、工作方式，使廣大官兵形成謀劃建設(shè)依法、推動(dòng)工作用法、解決問(wèn)題靠法的良好習(xí)慣，堅(jiān)決捍衛(wèi)憲法法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。

叢文勝：還有很重要的一個(gè)方面，就是要建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞能婈?duì)法治人才隊(duì)伍，更好地將憲法實(shí)施貫徹到軍隊(duì)法治建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。依法治軍，人才為先。要科學(xué)設(shè)定軍事法治人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)要求、規(guī)模數(shù)量、素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、類(lèi)型結(jié)構(gòu)、方法舉措等，建好建強(qiáng)軍事法官、軍事檢察官、軍隊(duì)專(zhuān)職律師和兼職法律人才隊(duì)伍，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)能力培訓(xùn)，探索建立崗位交流和多種進(jìn)修機(jī)制，不斷創(chuàng)新法律人才培養(yǎng)模式，努力建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿(mǎn)活力的能夠擔(dān)當(dāng)強(qiáng)軍重任的新型軍事法治人才隊(duì)伍。