改善人民生活品質(zhì) 提高社會建設(shè)水平

——學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神訪談

黨的十九屆五中全會提出，改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平?！笆奈濉币?guī)劃建議對提高人民收入水平、強化就業(yè)優(yōu)先政策、建設(shè)高質(zhì)量教育體系、健全多層次社會保障體系、全面推進健康中國建設(shè)、實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、加強和創(chuàng)新社會治理等七個方面提出了具體要求。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，就要堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。本刊采訪了四位專家，請他們暢談對“改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平”的學(xué)習(xí)體會。

山西省呂梁市嵐縣將土豆產(chǎn)業(yè)、土豆文化與土豆制作技藝融合，免費讓部分低收入群眾學(xué)習(xí)土豆制作技藝，助力他們就業(yè)增收。圖為學(xué)員參加嵐縣土豆技能培訓(xùn)“搗拿糕”實操練習(xí)。新華社發(fā)

提高人民收入水平，扎實推動共同富裕

——訪浙江工商大學(xué)校長、浙江大學(xué)社會治理研究院院長郁建興

光明日報記者 龔亮

提高人民收入水平，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕，是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標(biāo)。浙江工商大學(xué)校長、浙江大學(xué)社會治理研究院院長郁建興表示，改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民實際收入增幅總體與GDP增長同步。這得益于我國總體經(jīng)濟的快速增長，也得益于我們在收入分配制度方面的改革。

“我們也應(yīng)看到，在絕對收入增長的同時，我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大?！庇艚ㄅd說，當(dāng)前構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局已成為我國的新戰(zhàn)略，提高人民收入水平是促進國內(nèi)消費，形成強大國內(nèi)市場的關(guān)鍵。要實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)，在做大蛋糕的同時，分好蛋糕同等重要。

郁建興提出，首先要盡快完善財稅制度，縮小財產(chǎn)性收入差距。這是提升人民整體收入水平，縮小貧富差距最直接、最主要的途徑。經(jīng)過幾番稅制結(jié)構(gòu)改革，我國直接稅的比重在上升，間接稅的比重持續(xù)下降，但到2016年，間接稅比重仍占60%左右，直接稅只占到40%左右，直接稅所占比例與一些發(fā)達國家相比仍相差甚遠。從稅收理論來看，增值稅、消費稅、營業(yè)稅等間接稅為累退性稅收，個人所得稅為累進稅，我國整體稅制由累退稅占主導(dǎo)，主要調(diào)節(jié)資本流量，不利于縮小居民收入差距。而調(diào)節(jié)資本存量的房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等一直沒有很好開展起來，導(dǎo)致財產(chǎn)稅對縮小貧富差距的作用不明顯。基于此，郁建興認(rèn)為，需要進一步完善個人所得稅制度，依托大數(shù)據(jù)等手段，盡快實行家庭申報制度，加大對短期資本利得、財產(chǎn)交易所得的調(diào)節(jié)力度。同時，盡快開征房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等，針對高收入、多套房、多遺產(chǎn)的家庭，設(shè)計較高的累進調(diào)節(jié)機制，從而調(diào)節(jié)民眾在財產(chǎn)占有上的差距。

黨的十九屆五中全會提出要“健全工資合理增長機制”，在郁建興看來，這個“合理增長”并非指所有行業(yè)、所有群體都有一個合理的增長比例，而是要根據(jù)行業(yè)、地域等變量，有針對性地建立更加精細(xì)化的工資調(diào)節(jié)機制。比如，針對“打工人”工資集體協(xié)商質(zhì)量不高，工資仍然主要由單位方單獨決定的現(xiàn)象，短期內(nèi)政府要加強指導(dǎo)作用，健全政府、工會和企業(yè)代表組織的三方協(xié)商機制，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范制定工資，也讓工會、“打工人”在參與工資協(xié)商中成長，明確自己的權(quán)利和訴求解決渠道；改革國有企業(yè)工資決定機制，對部分收入過高的國有企業(yè)，實行工資總額控制制度。建立國有企業(yè)管理層工資與經(jīng)營績效掛鉤的工資制度，推行市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人制度，并建立與市場化體系相適應(yīng)的競爭性薪酬制度；改革機關(guān)事業(yè)單位工資制度，在事業(yè)單位進一步推行績效工資，健全醫(yī)務(wù)人員等適應(yīng)行業(yè)特點的薪酬制度。

郁建興進一步指出，還要提高低收入者和農(nóng)民的收入水平，鞏固脫貧攻堅成果。土地要素、自然資源使用情況的城鄉(xiāng)二元分割仍然嚴(yán)重制約農(nóng)民總體收入水平。目前，一些地方農(nóng)村宅基地、土地流轉(zhuǎn)不暢，農(nóng)民只能空置農(nóng)房、宅基地和土地，導(dǎo)致農(nóng)民擁有的資源無法與下沉的高端要素融合，農(nóng)民財產(chǎn)性收入無法提高。郁建興說，這就需要進一步打破土地要素的城鄉(xiāng)分割局面，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，將附著在宅基地和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地上的巨大潛在財富轉(zhuǎn)化為他們可以平等交易的財產(chǎn)權(quán)益。同時，探索工商資本與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村有效治理結(jié)合的機制，以工商資本下鄉(xiāng)帶動技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過合理分工讓農(nóng)民能通過土地要素或自身勞動獲得收益，走一條以生態(tài)建設(shè)為引領(lǐng)、工商資本為載體、農(nóng)民增收為根本的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

江蘇省宿遷市泗洪縣采取一系列措施鼓勵企業(yè)提供長期用工、短期用工、季節(jié)用工、臨時用工等不同就業(yè)崗位，吸引在外務(wù)工的勞動力返鄉(xiāng)靈活就業(yè)。新華社發(fā)

高質(zhì)量就業(yè)應(yīng)成為就業(yè)優(yōu)先的重要內(nèi)涵

——訪中國社會科學(xué)院人口經(jīng)濟研究室副主任趙文

光明日報記者 邱玥

“黨的十八大、十九大均提出實施‘就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略’?！奈濉?guī)劃建議提出‘強化就業(yè)優(yōu)先政策’，這是就業(yè)政策在新形勢下的延續(xù)和發(fā)展，順應(yīng)了人民日益增長的美好生活需要，反映了我國當(dāng)前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對就業(yè)工作的新要求，對于保障和改善民生、貫徹新發(fā)展理念，具有十分重要的意義?！敝袊鐣茖W(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所副研究員、人口經(jīng)濟研究室副主任趙文在接受記者采訪時說。

“只有不斷創(chuàng)造更多更高質(zhì)量的就業(yè)崗位，人民美好生活的基礎(chǔ)才會更加堅實、更加牢固?！壁w文表示，一直以來，我國就業(yè)總量壓力不減，強化就業(yè)優(yōu)先政策是守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線的內(nèi)在要求。因此，擴大就業(yè)容量是強化就業(yè)優(yōu)先政策的重中之重。我國有七億多就業(yè)人員，非農(nóng)就業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)總量還將不斷增加。我國既要保障城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)，也要為農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)留出空間，還要促進失業(yè)人員再就業(yè)。在這三個方面，“十三五”期間取得了很大的成就?！拔磥?，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，影響就業(yè)的新的因素還在增加，我們要堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，繼續(xù)千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，促進充分就業(yè)?！壁w文說。

“近年來，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾也逐漸顯現(xiàn)，高質(zhì)量就業(yè)已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)，也是就業(yè)優(yōu)先的重要內(nèi)涵?！壁w文指出，我國經(jīng)濟進入了高質(zhì)量發(fā)展階段，只有提升就業(yè)質(zhì)量才能更好地促進高質(zhì)量發(fā)展。追求高質(zhì)量就業(yè)既是勞動者的自然需要，也是美好生活的經(jīng)濟基礎(chǔ)，還是社會發(fā)展的客觀要求。黨的十八大以來，我國就業(yè)質(zhì)量不斷提升。勞動報酬與勞動生產(chǎn)率實現(xiàn)了同步增長。企業(yè)用工更加規(guī)范，尤其是農(nóng)民工群體的各項社會保險的覆蓋率都在不斷提高。勞動關(guān)系更趨穩(wěn)定，勞動人事爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)處理爭議數(shù)量、涉及勞動者人數(shù)、涉案金額持續(xù)下降。趙文表示，“十四五”期間，提升就業(yè)質(zhì)量的重點是健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，保障勞動者待遇和權(quán)益。

隨著經(jīng)濟形態(tài)的演進，就業(yè)優(yōu)先有了新的內(nèi)涵。趙文說，在和網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化相關(guān)的新經(jīng)濟領(lǐng)域，勞動者的就業(yè)觀念往往更新穎，他們是創(chuàng)業(yè)者，或是撰稿人、藝人、網(wǎng)絡(luò)主播、教練、美容師、翻譯員等自由職業(yè)者或多重職業(yè)者。不論是哪個層面的社會群體，都可以借助新經(jīng)濟獲得不低的收入。因此，即便傳統(tǒng)意義上的標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)機會很少，人們?nèi)詴业焦ぷ?，這就是新就業(yè)形態(tài)的核心意義，也是高質(zhì)量就業(yè)的延伸?！笆奈濉币?guī)劃建議提出，要“完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度”，這是支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)的關(guān)鍵。

堅持以系統(tǒng)觀念全面推進健康中國建設(shè)

——訪中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會名譽會長王隴德

光明日報記者 龔亮 金振婭

人民健康是社會文明進步的基礎(chǔ)，是民族昌盛和國家富強的重要標(biāo)志，也是廣大人民群眾的共同追求。黨的十九屆五中全會從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度，提出要“全面推進健康中國建設(shè)”。中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會名譽會長、中國工程院院士王隴德認(rèn)為，這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想和堅決維護人民健康的堅定決心。

王隴德表示，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持人民至上、生命至上，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，積極推進健康中國建設(shè)，努力全方位全周期保障人民健康，取得舉世矚目的偉大成就。但我們也要看到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化的不斷加快和生態(tài)環(huán)境、生活方式的不斷變化，我國仍然面臨著多重疾病負(fù)擔(dān)并存、多重健康影響因素交織存在的復(fù)雜狀況。當(dāng)前，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，人民群眾對健康服務(wù)產(chǎn)生了更高的期盼，要求看病更方便、服務(wù)更貼心、看得好病，也更希望少得病、不得大病。全面滿足民眾和社會的需求，需要更多的努力，全面推進健康中國建設(shè)任重道遠。

“健康中國建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及個人、家庭、社區(qū)、企業(yè)、政府部門等多個主體，涵蓋公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、科技創(chuàng)新、全民健身、國民教育等多個領(lǐng)域、多個行業(yè)。”王隴德指出，全面推進健康中國建設(shè)，必須堅持系統(tǒng)觀念，既要單兵突擊、重點突破，又要統(tǒng)籌推進、形成合力。

在王隴德看來，一要加強宣傳教育，形成文明健康生活方式。文明健康的生活方式是減少疾病、收獲健康最簡便易行和最經(jīng)濟有效的途徑。二要拿出實招硬招高招，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。要堅定不移貫徹新時代衛(wèi)生與健康工作方針，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。與此同時，要大力支持社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，不斷滿足群眾多層次醫(yī)療服務(wù)需求。三要堵漏洞補短板強弱項，健全完善公共衛(wèi)生體系。要針對公共衛(wèi)生體系存在的問題和不足，進一步改革和強化疾病預(yù)防控制體系，大力加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，織緊織密“防護網(wǎng)”，筑牢筑實“隔離墻”，不斷提高公共衛(wèi)生突發(fā)事件處置能力。四要強化生命健康科技創(chuàng)新，推進健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建國家生命健康科技創(chuàng)新體系，加快生命健康關(guān)鍵技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，統(tǒng)籌推進健康事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。五是要加大生態(tài)建設(shè)力度，抓好食品安全。“健康中國必是美麗中國”，良好的生態(tài)環(huán)境是生存與健康的基礎(chǔ)。要按照綠色發(fā)展理念，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，切實解決影響人民健康的突出環(huán)境問題。要大力實施食品安全戰(zhàn)略，讓老百姓“呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環(huán)境中”。

夯實基層社會治理應(yīng)做好“加減乘除”法

——訪中央黨校（國家行政學(xué)院）教授康曉強

光明日報記者 靳昊

本固才能枝榮，根深方能葉茂?！笆奈濉币?guī)劃建議明確提出要實現(xiàn)“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”的目標(biāo)?！盎鶎邮巧鐣卫淼幕A(chǔ)性平臺、基本運行空間，是社會治理的重心和重點場域，黨的十九屆五中全會在論及社會治理時，尤其強調(diào)基層社會治理的重要性，這是一個突出的特點。”中共中央黨校（國家行政學(xué)院）科學(xué)社會主義教研部教授康曉強說。

“一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層?！笨禃詮娭赋觯笆濉睍r期我國基層社會治理取得很大成就，比如基層社會治理精細(xì)化服務(wù)水平日益提高，共建共治共享的社會治理格局逐漸得以形塑，作為社會治理現(xiàn)代化突破口和切入點的市域社會治理正在加快推進?！啊奈濉?guī)劃建議第48條專門論及加強和創(chuàng)新社會治理，其中尤其關(guān)注基層社會治理，可見基層之于社會治理的獨特價值和戰(zhàn)略意義?！笨禃詮娬f。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展以及社會結(jié)構(gòu)的深刻變遷，大量的“單位人”變成“社會人”，傳統(tǒng)的“單位制”對人口、場所、行業(yè)的強制性約束能力有所下降。這樣，基層的地位更加凸顯。絕大多數(shù)社會問題與矛盾總是先從基層生發(fā)爾后逐步向更高層面、更大范圍、更廣領(lǐng)域蔓延、擴散。可以說，城鄉(xiāng)基層社區(qū)處于承上啟下的“節(jié)點”、社會生活的“支撐點”、不同利益關(guān)系的“交匯點”、各種社會矛盾的“聚焦點”、各類社會群體成員的“聚集點”，是感知百姓冷暖最靈敏的“觸須”，在防范社會風(fēng)險、規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾等方面具有其他單位、機構(gòu)不可取代的獨特優(yōu)勢和功能。

如何擘畫新發(fā)展階段基層社會治理的發(fā)展路徑？康曉強認(rèn)為，主要應(yīng)做好“加減乘除”法。

加法，就是加強基層社會治理制度、組織、隊伍、體系等方面的建設(shè)，向基層放權(quán)賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，加強基層社會治理隊伍建設(shè)。

減法，就是切實為基層“減負(fù)”“瘦身”，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理，著重減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān)。

乘法，就是要更多運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息化手段提高社會治理的預(yù)見性、精細(xì)度、精準(zhǔn)度，提升社會治理的數(shù)字化、智能化水平。

除法，就是要讓全體人民公平共享社會治理成果，這是中國特色社會主義社會治理的本質(zhì)特征。

為此，要構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化服務(wù)、開放共享的基層管理服務(wù)平臺，使得我們要建設(shè)的社會治理共同體既是“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”，也是“人人享有”。

康曉強還指出，要高度關(guān)注人口年齡結(jié)構(gòu)變化對社會治理的潛在影響。我國人口老齡化速度加快，截至2019年年底，60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾焉?8.1%，預(yù)計本世紀(jì)中葉將達到30%，人口類型將從輕度老齡化轉(zhuǎn)變成深度老齡化，對于“未富先老”所帶來的深層次社會治理問題，應(yīng)做前瞻性研究、戰(zhàn)略性思考。

《光明日報》（ 2020年12月10日 05版）