“五一”前，記者隨南空領(lǐng)導(dǎo)和司政后裝機關(guān)人員來到所屬航空兵某師。一下車，大家就分頭扎進機務(wù)大隊、外場一線、導(dǎo)航臺站、飛行人員宿舍，實地察看基層建設(shè)情況，面對面聽取官兵意見建議。3天后，他們與該師黨委一班人共同審定抓基層基礎(chǔ)建設(shè)項目安排，現(xiàn)場會商答復(fù)部隊建設(shè)需求。

在現(xiàn)場，他們著眼基層部隊實際，制定了建設(shè)項目的標(biāo)準(zhǔn)要求、經(jīng)費安排、責(zé)任單位、完成時限，為落實新修訂的《軍隊基層建設(shè)綱要》提供具體的“路線圖”。

此舉，標(biāo)志著南空黨委籌劃實施的“強基固本”工程正式拉開序幕。在接下來的3年時間內(nèi)，他們將按照“先抓航空兵部隊、新組改建部隊、邊遠艱苦基層單位，后抓其他地面部隊，再拾遺補漏、固強補弱”的思路，一步一動把全區(qū)所有建制基層單位抓建一遍，推動基層基礎(chǔ)建設(shè)全面上臺階。

25個問題“浮出水面”折射一種科學(xué)理念——

“問題導(dǎo)向”牽引抓建方向

基層年年抓，基礎(chǔ)反復(fù)打，如何在新起點上抓出基層基礎(chǔ)建設(shè)的成效？

這是一個老話題，也是一項循環(huán)往復(fù)的工作，但南空黨委一班人卻感到前所未有的緊迫。

近幾年，南空黨委機關(guān)認真學(xué)習(xí)貫徹上級關(guān)于加強基層建設(shè)的指示要求，緊貼部隊擔(dān)負的使命任務(wù)實際，扎扎實實抓基層打基礎(chǔ)，基層建設(shè)面貌煥然一新。

然而，基層建設(shè)永無止境。黨的十八大以來，習(xí)主席鮮明提出黨在新形勢下的強軍目標(biāo)，為加強基層建設(shè)進一步指明了方向。適應(yīng)新的形勢任務(wù)抓建基層，必須要有新的思路和舉措。他們對照新修訂的《綱要》，逐字逐句梳理學(xué)習(xí)新內(nèi)容新要求，深刻理解把握新形勢下基層建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)要求、工作內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)抓基層職責(zé)，一個思路逐漸明晰：推動強軍目標(biāo)在基層落地生根，必須以解決問題為導(dǎo)向，找到切實可行的方法和路徑。

連日來，南空黨委一班人分別沉到部隊，查找影響制約基層建設(shè)發(fā)展的“老大難”問題，深挖推進強軍實踐過程中遇到的新情況。教育針對性實效性不夠強、組織功能弱化、人才骨干短缺、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善等7個方面25個問題，一一“浮出水面”。

看得見的問題是表象，看不見的問題才是本質(zhì)；抓住了本質(zhì)，才能牽住解決問題的“牛鼻子”。圍繞這25個問題，他們舉一反三，深入挖掘領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)指導(dǎo)基層建設(shè)理念、方法、標(biāo)準(zhǔn)等“問題背后的問題”，建立“問題檔案”，研究明確解決問題的路線圖、時間表、責(zé)任人，力求在“問題殲滅戰(zhàn)”中實現(xiàn)基層建設(shè)全面過硬。

“問題導(dǎo)向”牽引抓建方向。對照新修訂《綱要》明確的基層建設(shè)16條標(biāo)準(zhǔn)，他們以破解問題為突破口，在搞好頂層設(shè)計的同時，研究確定“總體籌劃、分步實施，突出重點、系統(tǒng)推進，軟硬兼顧、全面提高”的工作思路。

287個基層建設(shè)項目見證一種科學(xué)方法——

“一線工作法”助力強基固本

“工作組來去匆匆，基層存在的問題面貌依舊?！币幻鶎痈刹吭谧勚小懊啊背鲆痪湓挘屒皝碚{(diào)研的南空機關(guān)工作組人員臉上一紅。

說到了痛處，點到了根源。針對一些機關(guān)干部工作作風(fēng)漂浮等實際，南空黨委積極倡導(dǎo)并身體力行發(fā)現(xiàn)問題到一線、檢查指導(dǎo)到一線、幫助提高到一線、形象樹立到一線的“一線工作法”，軍以上領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)職能部門逐一掛鉤基層單位，面對面理思路、教方法、傳經(jīng)驗；機關(guān)干部紛紛深入小散遠直、基礎(chǔ)薄弱、困難突出的基層單位，幫助解決實際問題。

今年春節(jié)剛過，南空領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)軍務(wù)、組織、宣傳、財務(wù)、軍需等機關(guān)有關(guān)部門，深入重點建設(shè)部隊、新型作戰(zhàn)力量部隊、編制體制調(diào)整部隊以及小散遠直單位現(xiàn)場辦公，行程數(shù)千公里，歷時一個多月，累計確定287個基層建設(shè)項目，內(nèi)容涵蓋空勤俱樂部、機務(wù)文化活動中心、單兵制式營具、軍械倉庫整治等方方面面。

不久前，記者跟隨南空領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)人員赴某特種師現(xiàn)場辦公時看到，3位將軍與部隊領(lǐng)導(dǎo)展開熱烈討論，共同論證基層建設(shè)難題最佳解決方案。

在沉到一線推進硬件建設(shè)的同時，他們認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席有關(guān)“四個堅持扭住”的重要指示，依據(jù)新修訂《綱要》關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)抓基層的主要職責(zé)和要求，面對面指導(dǎo)師旅團部隊展開強基固本行動。

——扭住黨的組織抓基層。針對書記隊伍管黨務(wù)黨能力弱化、組織功能退化、黨員骨干隊伍作用虛化等問題，遴選5個不同類型基層單位組織試點，規(guī)范落實黨組織生活制度程序方法，探索實踐“流動黨課”“車廂黨小組會”等動中抓黨建的有效形式。

——扭住戰(zhàn)備訓(xùn)練抓基層。緊貼使命任務(wù)，大抓實戰(zhàn)化訓(xùn)練、使命課題訓(xùn)練，不斷強化基層單位遂行任務(wù)能力。緊盯作戰(zhàn)對手、環(huán)境條件和任務(wù)要求，持續(xù)推進“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型飛行大隊、爭當(dāng)學(xué)習(xí)型飛行人員”活動，不斷提高官兵能打仗、打勝仗的過硬本領(lǐng)。

——扭住官兵主體抓基層。部署展開“建好‘軍營大學(xué)校、大熔爐、大家庭、大舞臺’，培養(yǎng)新一代革命軍人”主題學(xué)習(xí)實踐活動，深入開展“建忠誠之師、當(dāng)忠誠戰(zhàn)士”經(jīng)常性軍魂教育，建強用好人才培養(yǎng)基地、師旅級作戰(zhàn)部隊裝備技術(shù)研究中心，著力提升官兵能力素質(zhì)。

——扭住厲行法治抓基層。扎實組織“《綱要》學(xué)習(xí)月”“學(xué)法規(guī)、用法規(guī)、守法規(guī)”活動和正規(guī)化管理檢查清理整治，組織師旅團管理干部集訓(xùn)，推廣精細化管理模式，進一步規(guī)范秩序。

4項工作機制建立一種科學(xué)保證——

“閉合回路”促進創(chuàng)新發(fā)展

“政治工作過不了網(wǎng)絡(luò)關(guān)就過不了時代關(guān)。不知道我們什么時候才能過關(guān)？”春節(jié)前的一次調(diào)研座談中，南空航空兵某團機務(wù)三中隊指導(dǎo)員王偉的語氣中充滿期待。

令王指導(dǎo)員沒想到的是，春節(jié)后一上班，他的這一期待就被提上了南空黨委機關(guān)的議事日程。一個月后，南空“互聯(lián)網(wǎng)進軍營”試點建設(shè)付諸行動。

記者在南空集中抓建協(xié)調(diào)辦公室了解到，為確保抓建基層工作有序有效推進，南空黨委機關(guān)建立了協(xié)調(diào)會商、檢查督導(dǎo)、掛賬銷號、經(jīng)費管控4項工作機制，每月底報告反饋情況，每季度召開例會研究解決問題，每半年進行檢查調(diào)研等工作，形成了“調(diào)研-對接-督導(dǎo)-管控-再調(diào)研”的“閉合回路”。

在此基礎(chǔ)上，他們還堅持按級負責(zé)、對口抓建，南空機關(guān)重點搞好調(diào)研規(guī)劃、計劃下達和檢查督導(dǎo)，師旅團級單位按計劃開展建設(shè)、按標(biāo)準(zhǔn)組織實施、按時限完成任務(wù)，每個抓建項目按照職能分工，明確主、協(xié)辦單位，以責(zé)任落實促進工作落實。

科學(xué)機制確?；鶎雍袈暋爸蓖ā笔组L機關(guān)，促進了抓基層建設(shè)的順利推進。如“互聯(lián)網(wǎng)進軍營”項目建設(shè)，從機關(guān)調(diào)研摸底，到相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)會商，再到經(jīng)費籌措、組織施工，全部“一路綠燈”。機關(guān)各部門分工明確、各司其職：保密、軍務(wù)部門負責(zé)保密管理，承辦報備手續(xù)；通信部門負責(zé)與地方電信部門溝通協(xié)調(diào)，承辦申報審批手續(xù)；秘書、宣傳部門負責(zé)日常使用管理，組織經(jīng)常性網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育；保衛(wèi)部門負責(zé)監(jiān)控查處網(wǎng)上違法違規(guī)、危害網(wǎng)絡(luò)安全、泄露軍事秘密、發(fā)布敏感信息等行為，定期組織安全檢查；營房部門負責(zé)電路改造和裝修。目前，“互聯(lián)網(wǎng)進軍營”試點建設(shè)已經(jīng)在3個航空兵師旅和1個雷達旅全面鋪開，進展順利。

窺一斑而知全豹?！伴]合回路”的生動實踐，折射出南空黨委機關(guān)以科學(xué)機制推動基層建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的不懈探索。

他們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭的日益尖銳復(fù)雜和社會思想文化的多元多樣，少數(shù)官兵當(dāng)兵打仗意識不強。通過認真學(xué)習(xí)新修訂《綱要》關(guān)于基層文化建設(shè)的內(nèi)容，他們緊跟時代步伐，把打造強軍文化擺上重要議事日程。

他們挖掘部隊優(yōu)良傳統(tǒng)資源，制作下發(fā)《井岡烽火》《古田光芒》等10部紅色教育片和《榮譽天空》歷史專題片，引導(dǎo)官兵在回顧歷史中增強憂患意識、在履行使命中強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。持續(xù)推進“天鷹無敵”“天梯無悔”“天港真情”“天箭雄風(fēng)”“天網(wǎng)忠魂”等兵種文化建設(shè)，激發(fā)官兵愛崗敬業(yè)、精武強能的使命感責(zé)任感。強力打造“陽光戰(zhàn)士”工程，廣泛開展每人撰寫一條人生格言、制訂一個崗位目標(biāo)、培養(yǎng)一項興趣愛好等“12個一”活動，為基層官兵搭建共同成長進步的平臺。

強基固本，枝繁葉茂。如今，走進南空部隊座座軍營，不管是戰(zhàn)機轟鳴的飛行現(xiàn)場，還是天線疾轉(zhuǎn)的雷達陣地，強軍文化逐漸滲透到每一名基層官兵的戰(zhàn)斗崗位，促進了以軍事訓(xùn)練為中心的各項任務(wù)圓滿完成。

（《解放軍報》2015年5月31日 06版）