在我們黨的歷史上，土地革命戰(zhàn)爭時期建立的以大別山為中心的鄂豫皖蘇區(qū)，是僅次于中央蘇區(qū)的全國第二大蘇區(qū)。鄂豫皖蘇區(qū)面對嚴峻的革命形勢，非常注重加強勤政廉政建設，率先建立了監(jiān)察機構——工農(nóng)監(jiān)察委員會。這比1931年11月中央蘇區(qū)建立的工農(nóng)檢察人民委員部還早四個月，其頒布的《鄂豫皖蘇維埃政府工農(nóng)監(jiān)察委員會條例》，是我黨歷史上較早的具有法律效力的監(jiān)察文件。
1931年5月18日，即鄂豫皖中央分局成立后的第三天，就發(fā)出《〈中共鄂豫皖中央分局通知第五號——關于建立工農(nóng)監(jiān)察委員會〉的通知》?！锻ㄖ访鞔_工農(nóng)監(jiān)察委員會的職責，是“專一來和一切蘇維埃機關中的官僚腐化傾向作斗爭的，它的權限是揭發(fā)這些官僚腐化傾向，公布給工農(nóng)大眾知道，同時擬定懲戒辦法，交政府采取執(zhí)行。它是由工農(nóng)群眾在群眾大會上選舉出來的委員會，凡在蘇區(qū)的有公民資格的，都有選舉權與被選舉權”?！锻ㄖ芬?guī)定，“工農(nóng)監(jiān)察委員會每鄉(xiāng)為三人，每區(qū)為五至七人，每縣為十一至十三人。鄂豫皖蘇區(qū)設立工農(nóng)監(jiān)察院，領導整個工農(nóng)監(jiān)察委員會工作，定額為二十人至三十人，候補酌量定若干人數(shù)?！蓖瑫r明確規(guī)定了監(jiān)察委員會的地位。
7月1日至7日，鄂豫皖蘇區(qū)第二次蘇維埃代表大會在新集（今河南新縣縣城）召開。大會選舉產(chǎn)生了工農(nóng)監(jiān)察委員會，頒布了《鄂豫皖蘇維埃政府工農(nóng)監(jiān)察委員會條例》。工農(nóng)監(jiān)察委員會由15人組成，其中推選9人為主席團，蔡升熙任主席。《工農(nóng)監(jiān)察委員會條例》規(guī)定了工農(nóng)監(jiān)察委員會的職權，即考察各級蘇維埃是否執(zhí)行蘇維埃的法令和決議，檢查蘇維埃中工作人員的官僚腐化及違背蘇維埃法令和決議的行為，并接受工農(nóng)群眾對蘇維埃政府工作人員的控告和申訴。鄂豫皖蘇區(qū)頒布《工農(nóng)監(jiān)察委員會條例》之后，又相繼制定了《鄂豫皖蘇區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會通令》《革命軍事法庭暫行條例》《統(tǒng)一各機關開支及個人生活費的決定》等一系列懲治貪污浪費行為的法規(guī)制度，并一再發(fā)布通令：“清洗流弊，反對腐化”。
由于工農(nóng)監(jiān)察委員會與蘇維埃政府是并立關系，因此，工農(nóng)監(jiān)察委員會行使職權不受政府部門的領導和干涉，它對工農(nóng)代表大會負責。工農(nóng)監(jiān)察委員會擔負的主要職權有法律監(jiān)督權、職務犯罪調查預防權和控告申訴檢察權，經(jīng)監(jiān)察委員會查實的問題，均交蘇維埃各級機關去執(zhí)行。如屬于反動行為者交政治保衛(wèi)局，屬于違反蘇維埃法令的交革命法庭，需要撤換的交蘇維埃執(zhí)委會等。工農(nóng)監(jiān)察委員會為執(zhí)行其任務起見，可審查各機關賬目、文件、記錄，并得組織各種委員會執(zhí)行此項審查工作。
為了更好地履行職權，加強自身建設，鄂豫皖蘇區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會于1931年9月4日召開擴大會議，決定各級工農(nóng)監(jiān)察委員會必須進行的17項工作，如：經(jīng)常參加蘇維埃會議和各團體會議，督促執(zhí)行上級蘇維埃的法令和決議；清算蘇維埃政府合作社、經(jīng)濟公社以及各機關的賬目，切實預算和決算；監(jiān)委在工作上要動員廣大群眾，特別是貧農(nóng)團、工會，幫助政治保衛(wèi)局和監(jiān)委本身工作；調查各地方分配土地情形，有無徇私舞弊或阻礙分配土地行為；深入群眾中去，從談話中調查群眾對革命的主張意見等。如發(fā)生徇私舞弊等現(xiàn)象，開除他的委員職務，在群眾面前聲討他的罪惡，以至交法庭按法審判。可以看出，監(jiān)察委員會的主要工作涉及作風建設、群眾路線、經(jīng)濟審查、自身建設等諸多方面。
至1931年9月，以工農(nóng)監(jiān)察委員會為主體的監(jiān)察組織系統(tǒng)在鄂豫皖蘇區(qū)基本形成。鄂豫皖蘇區(qū)的監(jiān)督制度雖處于探索階段，但它開創(chuàng)了民主監(jiān)督的先河，特別是工農(nóng)監(jiān)察委員會的設立，使人民享有了監(jiān)督和批評政府工作人員的權利，密切了人民群眾和蘇維埃政權之間的關系，對于蘇區(qū)的擴大和革命政權的鞏固，起到了很大作用。
（作者單位：中共河南省委黨史研究室）
