2016年12月8日，海軍在北京舉行中國收復(fù)西南沙群島70周年紀(jì)念活動(dòng)。外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授周永生發(fā)言。李高健攝

戰(zhàn)后國際秩序與南海問題

周永生 外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授

第二次世界大戰(zhàn)是一段慘痛的歷史，也是人類的一面鏡子。在艱苦卓絕的反法西斯戰(zhàn)爭當(dāng)中，建立起了至今還在延續(xù)的戰(zhàn)后和平與國際秩序。這是反法西斯同盟國、中國人民和世界人民，在付出巨大的生命犧牲以后，所取得的來之不易的二戰(zhàn)勝利成果。中國收復(fù)南海諸島，是中國人民抗日戰(zhàn)爭和世界反法西斯戰(zhàn)爭、二戰(zhàn)勝利成果的有機(jī)組成部分。在紀(jì)念中國戰(zhàn)后收復(fù)南海諸島及其附屬海域70周年的光榮日子里，我們緬懷先烈，回顧二戰(zhàn)當(dāng)中中國人民的偉大抗戰(zhàn)，與戰(zhàn)后收復(fù)臺(tái)灣及其釣魚島、澎湖列島，收復(fù)南海諸島，實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一的偉大勝利。用習(xí)主席的話來說就是，這一偉大勝利，使和平的陽光再次普照大地?！皬氐追鬯榱巳毡拒妵髁x殖民奴役中國的圖謀，洗刷了近代以來中國抗擊外來侵略屢戰(zhàn)屢敗的民族恥辱。這一偉大勝利，重新確立了中國在世界上的大國地位，使中國人民贏得了世界愛好和平人民的尊敬。” 我們要倍加珍惜二戰(zhàn)后中國人民經(jīng)過長期血戰(zhàn)，光復(fù)的領(lǐng)土和失地，所獲得的國家領(lǐng)土、海洋的統(tǒng)一。

一、艱苦卓絕的抗日戰(zhàn)爭與南海問題

近代以來，中國屢遭列強(qiáng)的侵略和欺凌，丟失大量國土和海域，山河破碎。1931年，“9·18事變”爆發(fā)，日本開始大規(guī)模侵略中國東北和華北地區(qū)，1937年“7·7盧溝橋事變”，日本開始全面侵華戰(zhàn)爭。同時(shí)開始大規(guī)模侵占中國南海的西沙群島和南沙群島。中國人民展開了艱苦卓絕的抗日戰(zhàn)爭和世界反法西斯戰(zhàn)爭。中國戰(zhàn)場(chǎng)在第二次大戰(zhàn)當(dāng)中反法西斯的偉大作用，毫不遜色于歐洲戰(zhàn)場(chǎng)與太平洋戰(zhàn)場(chǎng)，世界各國應(yīng)該用客觀的眼光看到中國抗戰(zhàn)的偉大作用，應(yīng)該根據(jù)中國戰(zhàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，評(píng)估中國戰(zhàn)場(chǎng)作戰(zhàn)方式的特殊性和作用的特殊性。

第一，中國軍隊(duì)反法西斯侵略作戰(zhàn)的時(shí)間最長。日本從1931年“9·18事變”就開始大規(guī)模侵略中國，中國政府的部分軍隊(duì)、中國共產(chǎn)黨的游擊隊(duì)——東北抗日聯(lián)軍和民間武裝，就開始了對(duì)日本法西斯軍隊(duì)的作戰(zhàn)，直至日本戰(zhàn)敗投降，時(shí)間長達(dá)14年之久。而歐洲戰(zhàn)場(chǎng)的作戰(zhàn)時(shí)間，只有6年左右，大多數(shù)歐洲強(qiáng)國沒有經(jīng)過多長時(shí)間的抵抗就向德國侵略軍投降了。太平洋戰(zhàn)場(chǎng)的作戰(zhàn)時(shí)間，也只有4年左右。而中國作為弱國，卻能對(duì)強(qiáng)大于自己數(shù)倍的日本侵略軍長期作戰(zhàn)。

第二，中國是受法西斯國家侵害最嚴(yán)重的國家，付出犧牲最慘重的國家之一。中國軍民在第二次世界大戰(zhàn)當(dāng)中的死亡2100萬人、傷亡3500萬人，除了蘇聯(lián)2700萬人的死亡以外，其他國家都無法和中國的犧牲與代價(jià)相比擬。美國在第二次世界大戰(zhàn)當(dāng)中喪生40多萬人，英國軍人陣亡達(dá)27萬人。中國軍民傷亡3500萬人，這其實(shí)是政府比較謹(jǐn)慎的說法，是最保守的數(shù)字。中國戰(zhàn)場(chǎng)是世界上犧牲最大的反法西斯戰(zhàn)場(chǎng)之一，因戰(zhàn)爭間接死亡的人數(shù)則更多。

第三，中國軍隊(duì)和中國人民具有長久的耐力，越戰(zhàn)越勇。在大多數(shù)戰(zhàn)役戰(zhàn)斗當(dāng)中，中國軍隊(duì)付出了巨大的犧牲，但是不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)揮自己的特長。中國政府和中國共產(chǎn)黨以頑強(qiáng)的意志堅(jiān)持抵抗，以中國廣大的地域?yàn)閼?zhàn)場(chǎng)，不分前線與后方，牢牢的拖住了三分之二左右的日本陸軍。同時(shí)在這個(gè)廣大的戰(zhàn)場(chǎng)當(dāng)中，通過中國軍隊(duì)和中國人民巨大的犧牲，不斷地消耗日本法西斯軍隊(duì)的有生力量，對(duì)日本法西斯軍隊(duì)的最終失敗發(fā)揮了釜底抽薪的作用。

第四，中國戰(zhàn)場(chǎng)點(diǎn)、線、面同時(shí)進(jìn)行，長期膠著。中國軍隊(duì)與日本軍隊(duì)作戰(zhàn)的特點(diǎn)是，既有日本軍隊(duì)進(jìn)攻與國民黨中央政府軍隊(duì)防守的不規(guī)則接觸與作戰(zhàn)的戰(zhàn)線，同時(shí)還有在日本占領(lǐng)的廣大后方地區(qū)，共產(chǎn)黨所率領(lǐng)的游擊部隊(duì)、根據(jù)地的軍民，在日本軍隊(duì)進(jìn)攻的后方進(jìn)行作戰(zhàn)。因此，也可以說，日本在中國的作戰(zhàn)，進(jìn)行的是一種不分前方和后方，點(diǎn)、線、面同時(shí)進(jìn)行，散布在大片區(qū)域和廣大陸地面積上的戰(zhàn)爭，屬于點(diǎn)、線、面同時(shí)進(jìn)行的戰(zhàn)爭，在較長的時(shí)間里，是一種大范圍、大面積、普遍式的作戰(zhàn)。

總之，中國軍民通過巨大的犧牲，獲得了抗戰(zhàn)的最終勝利，并在戰(zhàn)后，收復(fù)了被日軍侵占的東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島，確立了南海地區(qū)中國管轄范圍的斷續(xù)線。這是中國軍民通過抗日戰(zhàn)爭及反法西斯戰(zhàn)爭巨大犧牲換來的勝利成果，任何國家和勢(shì)力都沒有權(quán)利侵犯中國人民反法西斯戰(zhàn)爭的偉大成果。在紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年大會(huì)上，習(xí)近平主席指出：“在那場(chǎng)戰(zhàn)爭中，中國人民以巨大民族犧牲支撐起了世界反法西斯戰(zhàn)爭的東方主戰(zhàn)場(chǎng)，為世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利作出了重大貢獻(xiàn)。中國人民抗日戰(zhàn)爭也得到了國際社會(huì)廣泛支持，中國人民將永遠(yuǎn)銘記各國人民為中國抗戰(zhàn)勝利作出的貢獻(xiàn)！”“絕不讓歷史悲劇重演，是我們對(duì)當(dāng)年為維護(hù)人類自由、正義、和平而犧牲的英靈、對(duì)慘遭屠殺的無辜亡靈的最好紀(jì)念。”

二、戰(zhàn)后國際秩序與南海問題

戰(zhàn)后國際秩序是反法西斯同盟國在戰(zhàn)勝法西斯軸心國的基礎(chǔ)之上，第二次世界大戰(zhàn)同盟國所召開的一系列首腦會(huì)議，發(fā)布的一系列宣言、文件和條約，架構(gòu)起了第二次世界大戰(zhàn)后國際秩序的基本框架。其基本宗旨就是，使被侵略者、被奴役者、被壓迫者得到解放和自由；使被劫掠的領(lǐng)土和財(cái)富回歸原主；使飽受戰(zhàn)火蹂躪的人們得到和平，免于恐懼；增進(jìn)各國之間的合作，免于物資上的匱乏。主要內(nèi)容包括以下五個(gè)方面：一是要消滅日德意等法西斯軸心國對(duì)世界的侵略戰(zhàn)爭和殖民統(tǒng)治，恢復(fù)世界和平與秩序。不打敗法西斯侵略，絕不單獨(dú)媾和。 二是日德意軸心國所侵略的領(lǐng)土、島礁等要?dú)w還原有的國家。確定戰(zhàn)后歐洲的版圖，也規(guī)范了戰(zhàn)后亞洲的部分版圖。其中包括規(guī)定，日本侵略的中國領(lǐng)土要全部歸還中國，限制日本國土于四大島嶼等規(guī)定。 三是成立聯(lián)合國及其安理會(huì)為核心的國際組織，作為維護(hù)世界普遍安全的國際機(jī)構(gòu)，促進(jìn)世界的和平與發(fā)展，維護(hù)世界安全。中國作為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國最初架構(gòu)中的四大常任理事國之一，和美蘇英一樣，確立了對(duì)世界和平與安全負(fù)有重大責(zé)任的大國地位，并成為聯(lián)合國安理會(huì)五大常任理事國之一。四是在《聯(lián)合國憲章》章中，還專門設(shè)計(jì)了應(yīng)對(duì)法西斯國家再度侵略的“舊敵國條款” 。如果法西斯國家在戰(zhàn)后重新武裝，反法西斯同盟國家有權(quán)利通過地區(qū)國際秩序安排，消除其重新武裝的戰(zhàn)爭危險(xiǎn)性。一旦日德意法西斯軸心國家重新武裝發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭，反法西斯同盟國有權(quán)可以不經(jīng)過聯(lián)合國直接對(duì)其進(jìn)行戰(zhàn)爭打擊，并事后向聯(lián)合國安理會(huì)盡快報(bào)告。五是維持國際和平及安全，制止侵略或其他破壞和平之行為，發(fā)展國際間以尊重人民平等權(quán)利及自決原則為根據(jù)之友好關(guān)系，促成國際合作，增進(jìn)并激勵(lì)對(duì)于全體人類之人權(quán)及基本自由之尊重。

這是經(jīng)過第二次世界大戰(zhàn)血與火的洗禮，億萬人民的犧牲換來的戰(zhàn)后世界和平與國際秩序。它以反法西斯同盟國的反侵略戰(zhàn)爭為光復(fù)公理和正義的手段，以消滅法西斯主義、軍國主義制度及其罪惡侵略和殖民統(tǒng)治為基礎(chǔ)；以剝奪它們以野心和貪婪霸占的領(lǐng)土、解放它們暴政奴役的人民為目的；以建立戰(zhàn)后持久的世界和平與世界秩序?yàn)槔硐?；以維持國際和平及安全，發(fā)展國際間以尊重人民平等權(quán)利及自決原則為根據(jù)之友好關(guān)系，促成國際合作，以解決國際間屬于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及人類福利性質(zhì)之國際問題，增進(jìn)并激勵(lì)對(duì)于全體人類之人權(quán)及基本自由之尊重。 第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，中國政府正是根據(jù)這一秩序框架，派出海軍艦隊(duì)收復(fù)一度被日軍侵略霸占南海諸島及其附屬海域。根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》，中國政府組織龐大的艦隊(duì)，由林遵上校任總指揮，收復(fù)了被日本侵占的東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島及其附屬海域。1946年至1947年中國艦隊(duì)巡航南海，到1948年2月中國公布《中華民國行政區(qū)域圖》，標(biāo)志著二戰(zhàn)后的國際秩序與南海地理版圖在南海地區(qū)已經(jīng)得到基本確立。

然而，在第二次世界大戰(zhàn)以后冷戰(zhàn)格局中，南海的秩序陷入混亂，中國國家的領(lǐng)土及其領(lǐng)海主權(quán)遭到嚴(yán)重侵害。從20世紀(jì)六七十年代開始，菲律賓、南越等國開始侵害中國南沙島礁的主權(quán)。20世紀(jì)80年代開始，越南、菲律賓等國更加嚴(yán)重對(duì)侵占中國南沙諸島，嚴(yán)重地破壞了二戰(zhàn)結(jié)束以后建立起來的南海和平與秩序，造成南沙諸島及其附屬海域地區(qū)國際秩序的嚴(yán)重混亂。越南、菲律賓等五個(gè)地區(qū)國家肆意妄為，都來爭搶中國南沙諸島的島礁及其附屬海域，嚴(yán)重?fù)p害了南海地區(qū)的和平。任何國家和勢(shì)力，沒有理由和權(quán)力破壞二戰(zhàn)后的正義國際秩序和國際和平。中國作為這一秩序的發(fā)起國、建立國，理應(yīng)享有作為戰(zhàn)勝國的勝利成果。中國政府和人民有決心、有能力，與全世界各國及其人民一道，堅(jiān)決維護(hù)二戰(zhàn)后建立起來的國際秩序與和平發(fā)展成果。

三、南海問題與歷史經(jīng)驗(yàn)

第一，中國占有南海島礁合理合法，其他國家的聲索權(quán)早已失效。對(duì)于南海諸島，中國先取得歷史上的實(shí)際控制權(quán)力，再進(jìn)行勘定劃線，并向全世界公布，當(dāng)時(shí)并沒有任何合理合法的反對(duì)國家、政府，或者一般意義上的反對(duì)者。這就符合了國際法占領(lǐng)領(lǐng)土的慣例與原則——即占領(lǐng)領(lǐng)土以后向全世界公示，沒有不同意見或反對(duì)抗辯，即成為有效占領(lǐng)的法理原則。

第二，中國對(duì)于南海島礁的主權(quán)，有歷史、國際法與國際關(guān)系的多重根據(jù)。從歷史視角來看，南海斷續(xù)線基于中國兩千多年南海開發(fā)實(shí)踐原始取得的國家權(quán)力，先有權(quán)后劃線，其合理性不容置疑；從國際法法理視角來看，中國二戰(zhàn)后收復(fù)、占領(lǐng)并控制南海四大群島，長期得到國際社會(huì)的認(rèn)可，戰(zhàn)后很多國家的地圖可以為證。中國政府依法確權(quán)劃線，其合法性不容置疑。從國際關(guān)系的視角來看，基于戰(zhàn)后國際秩序和政治安排，中國收復(fù)、占領(lǐng)并控制南海四大群島，有理有據(jù)劃線，其正義性不容置疑。任何人、任何法律都不能剝奪，任何國家、任何組織都無權(quán)否定。

第三，中國領(lǐng)有南沙諸島，是戰(zhàn)后國際秩序的一部分，中國一直在努力維護(hù)這一正義秩序。中國領(lǐng)土南沙諸島，不僅是中國祖先留下的祖產(chǎn)，也是二戰(zhàn)結(jié)束以后中國維護(hù)戰(zhàn)后南海正義秩序的一部分。中國政府和人民從沒有放棄，并一直努力維護(hù)。一些國家侵占中國南沙島礁，完全屬于無效的非法占領(lǐng)與侵略，都不能因?yàn)闀r(shí)間的延長而帶來法律上的效力。

第四，南海斷續(xù)線，不僅是歷史的產(chǎn)物，也是戰(zhàn)后南海正義秩序的一部分。南海斷續(xù)線是在第二次世界大戰(zhàn)、中國等反法西斯同盟國勝利后，在收復(fù)南海四大群島，確立中國主權(quán)管轄的背景之下，劃設(shè)、并公布了南海斷續(xù)線。在新中國的海洋政策實(shí)踐當(dāng)中，又經(jīng)過了局部調(diào)整，最終固化了南海斷續(xù)線的標(biāo)志，彰顯了中國在南海地區(qū)的管轄范圍。它是二戰(zhàn)后建立南海地區(qū)正義國際秩序的一部分，是中國南海權(quán)利主張的重要標(biāo)志，是歷史留給中華民族的寶貴財(cái)富，也是中國政府一以貫之的海洋權(quán)利政策的長期延續(xù)。是中國近年來、和未來長遠(yuǎn)時(shí)期內(nèi)維護(hù)南海中國國家權(quán)力的重要根據(jù)。

第五，強(qiáng)大的海空軍力量是維護(hù)中國南沙島礁主權(quán)的制勝法寶。當(dāng)中國國家和軍事實(shí)力強(qiáng)大之時(shí)，一些企圖侵略中國島礁和領(lǐng)海的國家就會(huì)有所顧忌，有所收斂，不敢胡作非為。當(dāng)中國國家實(shí)力衰落、軍事力量空虛的時(shí)候，他們就會(huì)趁機(jī)下手，竊奪中國的固有領(lǐng)土。然后編出各種冠冕堂皇的理由，長期占領(lǐng)，企圖據(jù)為己有。甚至想通過超過50年的占領(lǐng)獲得所謂時(shí)效支配，以便永久霸占中國南海島礁及其海域。因此，中國必須繼續(xù)強(qiáng)大自己的軍事力量和軍事能力。尤其是要強(qiáng)大海空軍力量和遠(yuǎn)程投送打擊能力。在必要的時(shí)候，恢復(fù)南海地區(qū)在二戰(zhàn)以后確立起來的正義國際秩序與地區(qū)和平。