二、準確把握深入推進依法治軍從嚴治軍的目標任務

《決定》依法治軍從嚴治軍部分，明確了總體思路、核心原則和目標任務?？偟囊笫?，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標，著眼全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設，創(chuàng)新發(fā)展依法治軍理論和實踐，構建完善的中國特色軍事法治體系，提高國防和軍隊建設法治化水平，為建設鞏固國防和強大軍隊提供有力保障。目標是，力爭2020年前構建起中國特色軍事法治體系，主要包括一個覆蓋全面、有機統(tǒng)一、科學實效的軍事法規(guī)制度體系，一個黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的軍事法治實施體系，一個黨內監(jiān)督、層級監(jiān)督、專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督等互聯(lián)互動、有力有效的軍事法治監(jiān)督體系，一個理論科學、隊伍過硬、文化先進的軍事法治保障體系。據(jù)此，《決定》部署了五個方面的任務，我們要全面領會把握，堅決貫徹落實。

堅持在法治軌道上積極穩(wěn)妥推進國防和軍隊改革。這是當前依法治軍最現(xiàn)實最緊迫的任務。改革是革故鼎新，變革必然伴隨“變法”。習主席強調，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，在整個改革過程中要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治引領和推動作用。當前，國防和軍隊改革進入攻堅期深水區(qū)，破解體制性障礙、結構性矛盾，更加需要法治保障。一方面，要充分發(fā)揮法治在軍事制度建構中的作用，圍繞國防和軍隊改革重點，建立與領導指揮體制改革、優(yōu)化軍隊力量編成相配套的法規(guī)制度，完善軍事人力資源政策制度、軍費管理制度和軍民融合深度發(fā)展相關政策制度，推動中國特色社會主義軍事制度自我完善和發(fā)展。另一方面，堅持改革與立法并行，對影響制約改革的重要法規(guī)制度，及時修訂、廢止和完善，加強法律法規(guī)前瞻設計，以規(guī)范引領和推動改革持續(xù)健康深入發(fā)展。要把改革成果及時用法固化下來，做到改革進行到哪一步，法治建設就跟進到哪一步。

健全適應現(xiàn)代軍隊建設和作戰(zhàn)要求的軍事法規(guī)制度體系。這是依法治軍的重要前提。目前，已制定18件軍事法律、340多件軍事法規(guī)、3700多件軍事規(guī)章，中國特色軍事法規(guī)制度體系基本形成，各領域各類軍事活動基本有法可依，但還存在不完備、不協(xié)調和操作性不夠強等問題，特別是一些法規(guī)制度滯后于現(xiàn)代戰(zhàn)爭發(fā)展。必須適應強軍目標新要求，以新的視野和理念審視立法，從全局和頂層上搞好設計，規(guī)劃完善法規(guī)制度體系，增強系統(tǒng)化精細化和實用性。突出立法重點，從解決軍事斗爭準備突出矛盾、官兵反映強烈問題、腐敗易發(fā)多發(fā)領域入手，加快相關立法，特別是制定完善新型安全領域以及信息化建設、非戰(zhàn)爭軍事行動等方面法律法規(guī)。改進軍事法規(guī)制定機制，科學界定立法權限，優(yōu)化立法程序，拓寬官兵和專家學者參與立法渠道。將所有軍事規(guī)范性文件納入審查范圍，完善審查制度，維護軍事法規(guī)制度體系協(xié)調統(tǒng)一。

加大軍事法規(guī)執(zhí)行力度。習主席指出，法律的生命力在于實施，權威性也在于實施。不嚴格執(zhí)法，法律法規(guī)就會成“紙老虎”“稻草人”?！稕Q定》強調，堅持從嚴治軍鐵律，加大軍事法規(guī)執(zhí)行力度，明確執(zhí)法責任，完善執(zhí)法制度，健全執(zhí)法監(jiān)督機制，嚴格責任追究，推動依法治軍落到實處。明確執(zhí)法責任，就是科學界定各級黨委、機關職能，厘清各級各部門權力邊界和執(zhí)法要求，把“板子”打到具體人。完善執(zhí)法制度，就是細化執(zhí)法程序、標準、方法、時限，增強法的剛性和約束力，防止粗放型、變通式、選擇性執(zhí)法。健全執(zhí)法監(jiān)督機制，就是綜合運用各類監(jiān)督形式，構建嚴密高效的監(jiān)督體系，加大責任追究力度，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。

建立完善軍隊法治工作體制。這是依法治軍從嚴治軍的重要依托和組織保障。我軍軍事法制工作機構尚不健全，專門人才隊伍薄弱，司法職權配置和權力運行不夠科學，影響軍事立法和法規(guī)制度貫徹執(zhí)行?！稕Q定》明確，健全軍事法制工作體制、改革軍事司法體制機制、建立軍事法律顧問制度。要在領導機關建立完善軍事法制工作機構，負責統(tǒng)籌管理軍事法規(guī)制度制定與執(zhí)行、咨詢保障、備案審查等任務。適應軍隊反腐倡廉建設新形勢新任務，改革紀檢監(jiān)察體制。貫徹中央深化司法體制改革的要求，完善統(tǒng)一領導的軍事審判、檢察制度，科學配置司法職權，規(guī)范司法活動，堅決防止有案不立、大案化小、小案化了等現(xiàn)象。這次明確提出建立軍事法律顧問制度，在各級領導機關設立軍事法律顧問，是適應軍隊法治建設新需求的創(chuàng)舉，有利于提高黨委依法決策水平、輔助機關部門依法指導和開展工作，有利于為部隊遂行重大軍事行動提供及時有力的法律服務。

強化官兵法治理念和法治素養(yǎng)。法律的根基偉力，來自人們真誠信仰和內心擁護。必須讓法律法規(guī)融入官兵血脈，植根軍隊建設肌體每個細胞，成為一種思維方式、生活方式、工作方式和治理方式，最終變成一種文化形態(tài)。要從兵之初官之初抓起，把法律知識學習納入院校教育體系、干部理論學習和部隊教育訓練體系，列為軍隊院校學員必修課和部隊官兵必學必訓內容，加強普法宣傳，營造學法尊法守法用法濃厚氛圍。黨委、領導和機關要培塑法治精神，改進工作指導方式，從僅靠會議、文件、講話推動工作向依法推動工作轉變。同時，完善軍事法律人才培養(yǎng)機制，健全軍事法律教育和研究機構，走開依托國民教育培育軍事法律人才路子，努力建設規(guī)模適度、結構合理、素質優(yōu)良、充滿活力的新型軍事法律人才隊伍。