2017年2月10日，日本首相安倍晉三向美國總統(tǒng)特朗普獻(xiàn)上一個“大禮包”——日本沖繩邊野古地區(qū)的美軍基地搬遷工程正式開工。這并非單純意味著美軍一次“搬家”，所有搬遷費用將全部由日本政府買單。其實，搬遷費只是日本政府為駐日美軍擔(dān)負(fù)的開支中的一筆小錢。每年，日本政府都要出巨資“養(yǎng)活”駐日美軍。日本《讀賣新聞》報道，2016年，日本政府支付給駐日美軍的軍費高達(dá)7612億日元，約合67億美元！那么，駐日美軍軍費是怎么來的？由哪些項目組成？圍繞這筆開支，日美之間又有哪些糾葛？今天，我們就為您說說駐日美軍軍費那些事。

“溫馨預(yù)算”是怎么來的？

根據(jù)《日美安保條約》規(guī)定，駐日美軍軍費由美日兩國共同負(fù)擔(dān)，目前的分?jǐn)偙壤秊?∶3。但是，日本政府每年支付給駐日美軍的經(jīng)費預(yù)算，其實是由美軍制定并提供給日方的（俗稱“一口價預(yù)算”），日方大多予以“認(rèn)可”。值得一提的是，在日本支付的駐日美軍軍費中，有一項支出較為隱秘，由于沒有具體額度和上限，經(jīng)常成為日本媒體和民眾關(guān)注的焦點，這就是“駐日美軍經(jīng)費負(fù)擔(dān)”或“溫馨預(yù)算”。

二戰(zhàn)后，美日兩國由占領(lǐng)國和被占領(lǐng)國的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橥藝P(guān)系，美軍繼續(xù)駐留在日本國土范圍內(nèi)，為其提供安全保護(hù)。由于這個同盟完全建立在美國軍事、經(jīng)濟(jì)和文化的強權(quán)之上，因而具有高度的不平等性。在這個同盟中，出于對美國幫助維持自身戰(zhàn)略安全的感謝和回報，日本根據(jù)1960年《駐日美軍地位協(xié)定》，開始負(fù)擔(dān)駐日美軍基地用地的租借費用。其時，美軍基地內(nèi)設(shè)施的新建或重修等費用仍由美方負(fù)擔(dān)。

上世紀(jì)70年代，美國不滿足于日本當(dāng)前承擔(dān)的軍費數(shù)額，借口越美軍開支大幅削減、日元對美元升值，向日本政府施壓，要求其增加駐日美軍軍費。1978年，經(jīng)濟(jì)逐漸好轉(zhuǎn)的日本政府迫于壓力，開始負(fù)擔(dān)在駐日美軍基地工作的日籍員工的福利費和勞務(wù)費，當(dāng)年約為62億日元，其來源主要為國庫撥出、融資貸款、民間出資。時任防衛(wèi)廳長官金丸信在接受日本媒體采訪時表示，增加這筆支出并沒有受到美國政府的壓力，并含糊其辭地將這筆費用解釋為“從關(guān)懷和溫馨的立場出發(fā)，盡量做出努力”“就算是關(guān)懷吧！”這就是“溫馨預(yù)算”或“關(guān)懷預(yù)算”的由來。不過，要面子的日本政府在公開場合一般將其稱為“駐日美軍經(jīng)費負(fù)擔(dān)”，以此來掩飾與美國的“主從關(guān)系”，避免民眾反感。