“五個更加注重”：軍隊建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)

■釋清仁

當(dāng)前，世界正發(fā)生前所未有之大變局，我國正處于由大向強發(fā)展的關(guān)鍵階段，我軍正經(jīng)歷著一場革命性變革，思想和理念的更新迫不及待?！拔鍌€更加注重”軍隊建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)的提出，可謂正當(dāng)其時。要深入學(xué)習(xí)和貫徹這一戰(zhàn)略指導(dǎo)，以理念創(chuàng)新引領(lǐng)實踐創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量效益，全面推進(jìn)國防和軍隊建設(shè)。

引領(lǐng)軍隊建設(shè)發(fā)展深刻轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略指導(dǎo)

“五個更加注重”的戰(zhàn)略指導(dǎo)，圍繞如何實現(xiàn)強軍目標(biāo)、建設(shè)世界一流軍隊，明確了新形勢下軍隊建設(shè)發(fā)展的基點、動力、方向、效能及路徑等問題。它將引領(lǐng)國防和軍隊建設(shè)發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)型，大大增強軍事力量建設(shè)和運用的質(zhì)量和效益，助推強軍夢早日實現(xiàn)。

強調(diào)更加注重聚焦實戰(zhàn)，明確了發(fā)展基點問題。備戰(zhàn)打仗是軍隊的根本職能。我軍長期處于和平時期，部隊缺乏信息化條件下作戰(zhàn)的經(jīng)驗，各項建設(shè)成果缺乏實戰(zhàn)檢驗。在當(dāng)前戰(zhàn)爭風(fēng)險加劇的形勢下，我軍不牢固樹立打仗理念，不長期不懈狠抓備戰(zhàn)，就無法有效履行新的歷史時期軍隊使命任務(wù)，難以發(fā)揮戰(zhàn)略支撐和保底手段作用。為此，習(xí)主席強調(diào)，軍隊首先是一個戰(zhàn)斗隊，必須把全部心思向打仗聚焦，使各項工作向打仗用勁。要堅持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，強化全軍戰(zhàn)斗隊思想，強化官兵“當(dāng)兵打仗、帶兵打仗”的意識，始終保持常備不懈的戰(zhàn)備狀態(tài)。提高軍隊建設(shè)實戰(zhàn)化水平，關(guān)鍵是要強化作戰(zhàn)需求牽引。要把需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置作為一個基本原則鮮明地立起來，加緊研究構(gòu)建具有我軍特色的作戰(zhàn)需求生成機制。這就把新形勢下軍隊建設(shè)發(fā)展的基點，牢固確立在實戰(zhàn)基礎(chǔ)之上，有利于克服游離于戰(zhàn)爭之外等不良傾向，夯實能打仗、打勝仗的思想理念根基。

強調(diào)更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，明確了發(fā)展動力問題。創(chuàng)新對于軍事領(lǐng)域有著至關(guān)重要的意義。早在19世紀(jì)，恩格斯通過觀察所處時代的各國軍隊，就得出如下結(jié)論：“在長久的和平時期，兵器由于工業(yè)的發(fā)展改進(jìn)了多少，作戰(zhàn)方法就落后了多少?！笨梢哉f，軍事主體在創(chuàng)新方面如何作為，直接決定了戰(zhàn)場上的勝負(fù)。當(dāng)今蓬勃發(fā)展的新軍事革命，實質(zhì)上是一場信息技術(shù)引領(lǐng)下的軍事創(chuàng)新革命，對于正由機械化向信息化過渡的我軍來說，軍隊建設(shè)中從物質(zhì)層面到觀念層面都存在若干過時落后的因素，軍事創(chuàng)新的任務(wù)十分艱巨。習(xí)主席指出，“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來”。要把創(chuàng)新擺在軍隊建設(shè)發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)軍事理論、技術(shù)、組織、管理、文化等各方面創(chuàng)新，不斷提高創(chuàng)新對戰(zhàn)斗力增長的貢獻(xiàn)率。要走中國特色自主創(chuàng)新之路，致力于鞏固和擴(kuò)大自身優(yōu)勢，把軍隊改革向深處扎實推進(jìn)，做到真改實改，防止“穿新鞋走老路”。當(dāng)前推動的國防和軍隊改革，實質(zhì)上是一場全面的軍事創(chuàng)新，將對我軍起到脫胎換骨的重塑作用。這就為新形勢下的軍隊建設(shè)發(fā)展，提供了源源不斷的強大動力，必將帶來我軍鳳凰涅槃般的浴火重生，進(jìn)而打開戰(zhàn)斗力加速生成和提高的閥門。

強調(diào)更加注重體系建設(shè)，明確了發(fā)展方向問題。現(xiàn)代戰(zhàn)爭是體系和體系的對抗，一體化聯(lián)合作戰(zhàn)成為基本作戰(zhàn)形式。體系和聯(lián)合是信息化軍事的基本特征之一，是現(xiàn)代戰(zhàn)爭所必需的，也是我軍改革的一個重要目標(biāo)。建設(shè)信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭，必須貫徹體系建設(shè)思想，優(yōu)化武器裝備體系結(jié)構(gòu)，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系；必須強化信息主導(dǎo)、體系支撐、精兵作戰(zhàn)、聯(lián)合制勝的觀念，全軍各項建設(shè)和工作都要向?qū)嵤┬畔⒒瘲l件下聯(lián)合作戰(zhàn)的要求聚焦，向形成基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力聚焦。這一次軍隊改革，組建了新的作戰(zhàn)指揮體制，成立了軍委聯(lián)合作戰(zhàn)參謀部以及五大戰(zhàn)區(qū)，目的就是把各軍兵種部隊真正聯(lián)起來，建立起通暢高效的聯(lián)合作戰(zhàn)體系。這就明確了當(dāng)前及未來一段時期我軍體系建設(shè)的發(fā)展方向，有利于早日建成強大的體系作戰(zhàn)能力，形成我軍自己的特色和優(yōu)勢。

強調(diào)更加注重集約高效，明確了發(fā)展效能問題。當(dāng)今現(xiàn)代化軍隊發(fā)展的一個基本特征是，組織結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，專業(yè)分工更加精細(xì)，對標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化的要求越來越高。長期以來，我軍發(fā)展方式粗放，組織實施不精準(zhǔn)，以集約高效的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，差距比較大、問題比較多。習(xí)主席科學(xué)借鑒現(xiàn)代管理的先進(jìn)思想，強調(diào)軍隊建設(shè)發(fā)展要精準(zhǔn)，做到精準(zhǔn)謀劃、精準(zhǔn)規(guī)劃、精準(zhǔn)部署、精準(zhǔn)落實、精準(zhǔn)檢驗。要改進(jìn)決策方式和程序，建立健全決策咨詢制度，完善信息和智力支持系統(tǒng)，提高決策科學(xué)化水平。把過程控制擺在戰(zhàn)略位置來抓，建立健全專業(yè)化評估、督導(dǎo)、調(diào)控機制，確保各項決策部署落地生根。統(tǒng)籌調(diào)配軍隊建設(shè)重大資源，科學(xué)管理使用經(jīng)費、人才、裝備、設(shè)施等資源。這就提升了軍隊建設(shè)發(fā)展的效能標(biāo)準(zhǔn)，有利于推進(jìn)我軍由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促使軍隊建設(shè)的效能出現(xiàn)飛躍。

強調(diào)更加注重軍民融合，明確了發(fā)展路徑問題。軍民融合發(fā)展，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)相互促進(jìn)的有效途徑，是當(dāng)今世界強國軍隊的基本發(fā)展路徑。習(xí)主席從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，強調(diào)必須在國家總體戰(zhàn)略中兼顧發(fā)展和安全，科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)。提出把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強軍興軍新局面。要強化大局意識、強化改革創(chuàng)新、強化戰(zhàn)略規(guī)劃、強化法治保障，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)軍民融合，著力豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次，努力推動國防實力與經(jīng)濟(jì)實力同步發(fā)展。這就明確了新形勢下軍隊建設(shè)發(fā)展的科學(xué)路徑，使軍隊建設(shè)擁有了強大的支撐，進(jìn)一步深化了我們黨關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。

深入貫徹“五個更加注重”應(yīng)著重把握的幾個問題

當(dāng)前，我們要拿出馬克思主義者的務(wù)實精神和科學(xué)態(tài)度，牢固樹立并深入貫徹“五個更加注重”戰(zhàn)略指導(dǎo)，切實將其轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)行動和推動實踐的強大精神力量，不斷開創(chuàng)軍隊建設(shè)發(fā)展的新境界。

堅持唯物辯證法，準(zhǔn)確把握“五個更加注重”的內(nèi)部聯(lián)系。“五個更加注重”的戰(zhàn)略指導(dǎo)，是在深刻總結(jié)軍隊建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的，集中反映了我們黨對新形勢下軍隊發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化。當(dāng)今我軍的建設(shè)發(fā)展，非聚焦實戰(zhàn)無以管用，非創(chuàng)新驅(qū)動無以推進(jìn)，非體系建設(shè)無以均衡，非集約高效無以持續(xù)，非軍民融合無以共贏。更加注重聚焦實戰(zhàn)，是軍隊建設(shè)發(fā)展不偏離正確軌道的可靠保證；更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，是推進(jìn)軍隊建設(shè)發(fā)展的第一動力；更加注重體系建設(shè)，是軍隊建設(shè)發(fā)展邁向更高層次的內(nèi)在要求；更加注重集約高效，是軍隊建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展的必要條件；更加注重軍民融合，是實現(xiàn)富國強兵的必由之路?？偟目矗拔鍌€更加注重”相互貫通、相互促進(jìn)、密不可分，共同構(gòu)成了新形勢下我軍建設(shè)發(fā)展的新思路。必須全面系統(tǒng)地把握這一戰(zhàn)略指導(dǎo)的內(nèi)部辯證關(guān)系，不能顧此失彼，也不能相互替代。

來一場頭腦革命，進(jìn)一步推進(jìn)思維轉(zhuǎn)型和理念更新。理念歸根到底屬于思想認(rèn)識范疇。牢固樹立“五個更加注重”戰(zhàn)略指導(dǎo)，必須解決好官兵的思想認(rèn)識問題。囿于思維認(rèn)識的慣性和惰性，人們往往沉浸于舊的傳統(tǒng)的理念難以自拔，理念更新的難度相當(dāng)大。尤其是我軍長期處于和平時期，缺乏戰(zhàn)爭實踐層面的激勵和驅(qū)動，理念更新的動力比較欠缺。這就需要把解決思想認(rèn)識問題擺在重要位置，在全軍來一場轟轟烈烈的頭腦革命，大力推進(jìn)官兵思維的轉(zhuǎn)型。通過徹底破除舊的落后的思維，摒棄舊的路徑依賴，樹立起新的與現(xiàn)代軍隊建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的新型思維。

強化法規(guī)制度建設(shè)，確?！拔鍌€更加注重”落地生根。制定和出臺配套的法規(guī)制度，是確?！拔鍌€更加注重”戰(zhàn)略指導(dǎo)落地生根的重要途徑。從搞好國防和軍隊建設(shè)的頂層設(shè)計來看，“五個更加注重”不能停留在浮于概念、流于口頭，而是有必要盡快轉(zhuǎn)化到法律法規(guī)、政策方案和工作安排中去。目前，一方面要盡快梳理軍隊現(xiàn)有法律法規(guī)，檢視既有政策文件，將其中制約和有可能制約“五個更加注重”落實的內(nèi)容修改完善，謹(jǐn)防出現(xiàn)“依法不落實”等現(xiàn)象。另一方面，要著眼現(xiàn)實發(fā)展需求，將“五個更加注重”戰(zhàn)略指導(dǎo)貫穿到軍隊各領(lǐng)域具體法規(guī)中，使其以法律的形式固定下來，為軍隊建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

自覺聯(lián)系實際，把“五個更加注重”落到部隊建設(shè)實處。“五個更加注重”戰(zhàn)略指導(dǎo)不是憑空得來的，而是針對我軍發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的，有著很強的現(xiàn)實針對性。學(xué)習(xí)貫徹這一戰(zhàn)略指導(dǎo)，必須以強烈的問題意識自覺聯(lián)系和對照現(xiàn)實，用新的視角重新審視我軍建設(shè)實際。尤其是各級黨委，更要拿出自我革命的勇氣和勇于糾錯的精神，用“五個更加注重”的標(biāo)準(zhǔn)來檢驗各項工作，一旦發(fā)現(xiàn)有違這一戰(zhàn)略指導(dǎo)，就應(yīng)堅決查漏補缺、自覺糾正。要把“五個更加注重”切實貫穿到部隊建設(shè)的全過程，落實到軍事、政治、后勤、裝備工作的各個方面，真正實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展。

（作者系軍事科學(xué)院軍事戰(zhàn)略研究部研究員）