深化改革要堅決破除潛規(guī)則

■軍事科學院軍隊政治工作研究中心　董文濤

潛規(guī)則，顧名思義，是“上不了臺面”的規(guī)則，與改革大計相違，與法治精神相悖。習主席指出，一些潛規(guī)則侵入黨內(nèi)，并逐漸流行起來，成為腐蝕黨員和干部、敗壞黨的風氣的沉疴毒瘤；破除潛規(guī)則，根本之策是強化明規(guī)則，以正壓邪，讓潛規(guī)則在黨內(nèi)及社會上失去土壤、失去通道、失去市場。這些重要論述，深刻指出了潛規(guī)則的危害，也為我們以法治方式破除潛規(guī)則、有力有序推進改革提供了重要遵循。

改革是前進的動力，潛規(guī)則卻是改革征途上必須提防的地雷和荊棘。在深化國防和軍隊改革征程中，如果忽視剛性規(guī)范對于改革的保障作用，一些潛規(guī)則仍有可能乘虛而入，甚而影響改革成效、遲滯法治化進程。

破除潛規(guī)則，首要的是立明規(guī)則。規(guī)則不明就難免會導致行為投機，牛欄關貓必然帶來潛規(guī)則流行。潛規(guī)則的克星是不容變通的鐵規(guī)矩。改革中，要本著于法周延、于事簡便的原則，把作風建設的新鮮經(jīng)驗固化為法規(guī)制度，實現(xiàn)作風建設由治標到治本的轉(zhuǎn)變。要把法規(guī)制度籠子設計得科學有效、編織得嚴密結(jié)實，使之真正“帶電帶壓”，使?jié)撘?guī)則無隙可鉆、無機可乘。

破除潛規(guī)則，關鍵是要依法治權。潛規(guī)則與治權不嚴相伴相生，突出表現(xiàn)是“公權私用”“有權亂用”。明朝張居正在“萬歷新政”中，針對官場混亂、官員怠政現(xiàn)象，勠力整飭吏治，強勢推行“考成法”，官吏風氣煥然一新。改革中，要加強對各級領導干部權力的管控，“職位越高，越要按規(guī)則正確用權、謹慎用權、干凈用權”，既要防止“亂作為”，也要防止“不作為”，還要防止“偽作為”，鏟除潛規(guī)則生存土壤。

破除潛規(guī)則，重在弘揚法治精神?！捌粕街匈\易，破心中賊難”，潛規(guī)則存在的根本在于人的內(nèi)心缺少法治精神?！耙磺蟹芍凶钪匾姆?，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！备母镞M程中要注重在心里立法，只有各級不斷增強尊法學法守法用法意識，形成黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面，各種潛規(guī)則才會日漸銷聲匿跡。

弊絕風清終有期。沿著法治的軌道，改革的大潮必將洗盡纖塵、滌蕩污濁，實現(xiàn)中國夢、強軍夢必定曙光在前、勝利在望。