筑牢法治支撐

軍民融合發(fā)展是涉及軍地諸多部門(mén)和領(lǐng)域、全方位長(zhǎng)周期的國(guó)家戰(zhàn)略，主體多元，關(guān)系復(fù)雜，必須強(qiáng)化法治建設(shè)，把握運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)軍民融合的方法途徑，強(qiáng)制排除融合阻力和干擾，確保軍民融合重大戰(zhàn)略思想加快轉(zhuǎn)化為建設(shè)實(shí)踐，不斷取得新成效。

以“法規(guī)引領(lǐng)”破瓶頸。隨著軍民融合的深度推進(jìn)，一些新情況新問(wèn)題和難點(diǎn)瓶頸不斷凸顯，單靠傳統(tǒng)行政調(diào)控和部門(mén)協(xié)調(diào)是難以解決的，必須依靠權(quán)威的法律法規(guī)來(lái)約束。當(dāng)前,亟須彌補(bǔ)法規(guī)“盲區(qū)”，加緊論證出臺(tái)《軍民融合法》，確立國(guó)防資源非國(guó)防活動(dòng)運(yùn)用、武器采購(gòu)、民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)防建設(shè)、新興領(lǐng)域軍民融合等專項(xiàng)法規(guī)，對(duì)軍民融合項(xiàng)目區(qū)分和具體要求、軍地各方責(zé)權(quán)利等進(jìn)行規(guī)范。亟須抓好銜接配套，對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)中與軍民融合相關(guān)的條款進(jìn)行梳理，調(diào)整補(bǔ)充或廢止相關(guān)內(nèi)容，并緊跟形勢(shì)變化及時(shí)修訂，使其更具適用性和操作性。亟須解決執(zhí)法失范問(wèn)題，在制定相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，對(duì)軍民融合執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限及失范處理等在正式條文中加以明確，防止執(zhí)法行為的隨意性。

以“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”除壁壘。統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)是軍民深度融合的基礎(chǔ)條件。隨著民用技術(shù)的迅猛發(fā)展，很多民用標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超過(guò)軍用標(biāo)準(zhǔn)。美、英、法、德等世界發(fā)達(dá)國(guó)家積極強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)融合，在軍品研制和生產(chǎn)中大量采用通用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而使80%以上的民用關(guān)鍵技術(shù)可直接用于軍事目的，大大降低了軍民轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本。相比較而言，軍民之間的標(biāo)準(zhǔn)壁壘是我國(guó)軍民融合深度發(fā)展的重要制約因素。因此，必須加快標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，對(duì)現(xiàn)行各級(jí)各類軍用和民用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面梳理。凡是民用標(biāo)準(zhǔn)能滿足軍事需求的，在確保軍品軍事性能的前提下，一律優(yōu)先使用民用標(biāo)準(zhǔn)，拓展民用標(biāo)準(zhǔn)的使用范圍，提高軍民通用標(biāo)準(zhǔn)比重；對(duì)民用標(biāo)準(zhǔn)不能滿足軍事需求的，抓緊完善各級(jí)各類軍事專用標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)形勢(shì)任務(wù)變化和新型力量建設(shè)需要，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的全程動(dòng)態(tài)調(diào)控，提高標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋率和時(shí)效性。

以“政策制度”作保證。軍民深度融合，離不開(kāi)配套政策的引導(dǎo)和支持。應(yīng)制定融合決策終身負(fù)責(zé)制，具體規(guī)范軍民融合責(zé)、權(quán)、利、罰等措施，全面量化追責(zé)指標(biāo)，防止責(zé)任缺失。制定融合項(xiàng)目利益補(bǔ)償制度，設(shè)立國(guó)家專項(xiàng)融合基金，對(duì)參與軍民融合造成直接經(jīng)濟(jì)損失的，給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于因推進(jìn)融合而增加的投資成本；對(duì)不宜直接補(bǔ)償?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，通過(guò)價(jià)格、稅收、信貸、國(guó)防采購(gòu)、技術(shù)支持等形式，給承擔(dān)國(guó)防義務(wù)的經(jīng)濟(jì)主體以優(yōu)惠政策。制定融合人才跟蹤保護(hù)制度，建立完備的軍民融合人才庫(kù)，將各行業(yè)各領(lǐng)域的專業(yè)人才和特殊人才納入其中，激發(fā)他們投身軍民融合發(fā)展的積極性創(chuàng)造性。