深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,是習主席從落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、開創(chuàng)富國強軍新局面高度作出的重大戰(zhàn)略決策。如何搶抓機遇,發(fā)力攻堅,突破瓶頸,推動軍民融合大提速大發(fā)展,是我們必須面對的緊迫課題。
校準思維視角
歷史上任何一次變革,都是首先從思想觀念變革開始的。推進軍民融合發(fā)展,必須解放思想,更新觀念,沖破一切阻礙融合的思維慣性和路徑依賴,匯聚起深度發(fā)展的強大正能量。
強化全局思維,防止“本位化”傾向。軍民融合深度發(fā)展,是軍民兩大系統(tǒng)在整個國家平臺上統(tǒng)籌配置資源的過程,必然涉及到原有利益分配方式的調(diào)整改革。對軍隊來說,有些軍民通用行業(yè)和崗位將交由地方來承擔,非戰(zhàn)斗機構(gòu)和人員將大量裁減,這些都將觸及相關(guān)部門和行業(yè)系統(tǒng)的局部利益訴求。為了改革和融合需要,必須以刀口向內(nèi)、自我革新的勇氣,克服狹隘的本位主義掣肘,主動從戰(zhàn)略高度思考謀劃,找準推動軍民融合深度發(fā)展的突破方向和實踐路徑,不斷拓展軍民融合的新領(lǐng)域新境界。
強化集成思維,防止“碎片化”傾向。當前我國在軍民融合發(fā)展上,還存在軍地各職能部門各自為政、分而治之,各領(lǐng)域之間不同程度存在著交叉重疊、重復建設(shè)等問題。應(yīng)從國家層面進行宏觀籌劃和整體布局,強化頂層設(shè)計,明確融合目標、建設(shè)重點、標準程序等,研究融合發(fā)展規(guī)劃、重大項目安排、各類資源共享等措施辦法,從宏觀上對各層級各領(lǐng)域軍地資源使用順序進行規(guī)范,實現(xiàn)軍地優(yōu)勢互補與共同發(fā)展,取得“一份投入、多重收益”的效果。
強化跨界思維,防止“自閉化”傾向。當今世界正進入“跨界”的泛競爭時代,各行業(yè)和領(lǐng)域的壁壘日益打破。軍民融合深度發(fā)展,不僅要堅決摒棄囿于國防和軍隊自身條件搞建設(shè)的運行慣性,更迫切需要打破局限于本行業(yè)系統(tǒng)的“體內(nèi)循環(huán)式”融合,應(yīng)綜合運用“跨界”資源解決融合矛盾,以獲得技術(shù)最先進、成本最經(jīng)濟、來源最穩(wěn)定的可持續(xù)力量支撐。
強化底線思維,防止“失控化”傾向。隨著國家在軍民融合發(fā)展上的改革力度加大,融合程度加深,傳統(tǒng)軍事安全領(lǐng)域可能會面臨高新技術(shù)擴散、軍事機密泄露等風險。同時地方經(jīng)濟建設(shè)貫徹國防要求,投入成本也將大大增加,有效規(guī)避風險顯得尤為緊迫。因此,必須牢固確立底線思維,準確評估軍地各系統(tǒng)各部門對軍民融合的期望值及風險承受能力,有效權(quán)衡軍事效益和經(jīng)濟社會效益的風險利弊,從可能發(fā)生的最壞情況出發(fā)做好風險預(yù)警和應(yīng)對措施,合理分配風險責任,確保軍民融合在風險可控狀態(tài)下深度發(fā)展。
再造體系結(jié)構(gòu)
規(guī)范合理的結(jié)構(gòu)配置,是推進軍民融合的根本性依托。應(yīng)從源頭上破除軍民二元體系結(jié)構(gòu)障礙,搭建宏觀體制機制框架,推動融合要素的內(nèi)聚外聯(lián)和整體共振,發(fā)揮結(jié)構(gòu)力對軍民融合的倍增效應(yīng)。
調(diào)整軍事需求對接結(jié)構(gòu)。軍事需求是軍民融合的源頭和導向,也是目標和檢驗標準。有效推進軍民融合,必須暢通需求匯總“總?cè)肟凇焙托枨髮印翱偝隹凇?,避免因分散提需求、多頭搞對接而產(chǎn)生的效能內(nèi)耗??煽紤]建立“軍隊總需求機構(gòu)→戰(zhàn)區(qū)需求機構(gòu)→作戰(zhàn)部隊需求機構(gòu)”三級需求架構(gòu)。進而將軍隊需求納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,逐級分解落實,確保國家資源潛力能迅速轉(zhuǎn)換為作戰(zhàn)實力。
建構(gòu)軍民融合統(tǒng)管結(jié)構(gòu)。軍民融合事關(guān)國家安全和發(fā)展全局,涉及軍地諸多部門,需要有權(quán)威的高層統(tǒng)管機構(gòu)來推進。但由于我國經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)實行部門行業(yè)管理,導致融合管理分散、合力難聚??稍谥醒氲慕y(tǒng)一領(lǐng)導下,成立實體性軍民融合領(lǐng)導管理機構(gòu),抽調(diào)軍地有關(guān)人員參加,實行軍地合署辦公,作為軍民融合具有行政執(zhí)法主體資格的權(quán)力部門,全面履行組織領(lǐng)導軍民融合發(fā)展的職能。同時,賦予軍地各職能部門軍民融合相關(guān)職責,明確責權(quán)利關(guān)系,按照各自分工承擔相應(yīng)工作,促進軍民融合常態(tài)化落實。
優(yōu)化軍民融合機制結(jié)構(gòu)。軍民融合涉及軍內(nèi)外諸多部門和領(lǐng)域,涉及人、財、物等各個方面,高效順暢的調(diào)控運行機制不可或缺。當前最緊要的是建立完善論證決策機制,規(guī)范重大決策的規(guī)則和程序,對重大改革和建設(shè)項目,必須堅持領(lǐng)導決策和專家輔助決策相結(jié)合,加強成本效益分析和科學論證評估,集思廣益,確保決策的科學化。建立完善綜合協(xié)調(diào)機制,通過聯(lián)席會議、項目聯(lián)審等形式,加強軍地各相關(guān)部門和領(lǐng)域的協(xié)商對話,明確軍地雙方共同議事規(guī)則和任務(wù)要求,解決軍民融合建設(shè)與使用的有關(guān)重大事項。建立完善審批監(jiān)督機制,統(tǒng)籌制定各領(lǐng)域融合的具體標準,在軍民融合重大項目建設(shè)上,明確軍方全程參與并實施“一票否決”的權(quán)限,明確對擅自建設(shè)、質(zhì)量低劣的懲處措施。
重塑融合模式
當前,我國軍民融合發(fā)展正處在由初步融合向深度融合的過渡階段,融合體系有待完善,迫切需要創(chuàng)建內(nèi)涵集約型融合模式,強化軍地有限資源的要素重組和互通共融,提高融合質(zhì)量效益。
解決好融合邊界問題。軍民融合發(fā)展是一項龐大復雜的系統(tǒng)工程,領(lǐng)域多,要素全,范圍廣,對哪些領(lǐng)域和項目可以“融”、“融”到什么程度,不能不加區(qū)分地搞“一刀切”,更不能照搬別國模式,必須從國情軍情和各行業(yè)領(lǐng)域特點出發(fā),劃清軍民融合的合理邊界,為深度融合奠定基礎(chǔ)。在邊界劃分條件上,軍用資源和民用資源具有兼容性和比較優(yōu)勢,通過融合能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效集約利用。在邊界劃分原則上,堅持軍事優(yōu)先、兼顧經(jīng)濟,側(cè)重國家安全考量,把融合重心放在為軍事斗爭準備服務(wù)上,無論是在機構(gòu)設(shè)置、力量投入,還是機制構(gòu)建、資源配置等方面,都必須充分考慮作戰(zhàn)需求,以是否有利于戰(zhàn)斗力建設(shè)、有利于鞏固國防為首要標準。在邊界劃分主體上,軍隊是軍民融合的動力源,理應(yīng)更加自覺地從國家利益最大化出發(fā),加快相關(guān)體制機制改革,真正把與軍隊核心作戰(zhàn)任務(wù)無關(guān)的機構(gòu)和職能剝離出去,為深度融合掃清障礙。
解決好集成創(chuàng)新問題。當前,世界范圍內(nèi)的新科技革命正在孕育和突破,許多顛覆性科技成果不斷涌現(xiàn),成為軍民深度融合的重要內(nèi)容和內(nèi)在驅(qū)動。如美國80%以上的科學家、工程師直接或間接為國防建設(shè)服務(wù)。我國經(jīng)過持續(xù)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,集聚了一大批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野和能力的科技領(lǐng)軍人,高新技術(shù)企業(yè)數(shù)萬家,擁有巨大的創(chuàng)新能量。應(yīng)打破軍地各自獨立、高筑“圍墻”式的封閉創(chuàng)新模式,把軍民融合科技創(chuàng)新納入國家科技創(chuàng)新體系,制定軍民融合科技創(chuàng)新指導目錄,圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈,創(chuàng)造性地運用各類政策措施,搭建軍地科技創(chuàng)新交流平臺,推動全社會優(yōu)勢科研資源向軍民融合領(lǐng)域集聚,著力突破事關(guān)國防和經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵科技問題,加快科技成果的高效轉(zhuǎn)化和集約利用。
解決好實踐載體問題。企業(yè)既是市場經(jīng)濟的細胞,也是軍民融合不容忽視的重要載體。應(yīng)改變傳統(tǒng)以機械制造為主的軍工產(chǎn)業(yè)構(gòu)架,推進國防企事業(yè)單位的戰(zhàn)略性重組,保留發(fā)展專用性強的軍工重點領(lǐng)域和核心技術(shù),積極培育戰(zhàn)略新興軍工產(chǎn)業(yè),提升國防工業(yè)的國際競爭力。改變軍工行業(yè)壟斷封閉的隔離狀態(tài),推進軍民融合項目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,突出抓好能源、金融、生物工程、衛(wèi)星資源、空域、海域、電磁頻譜等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)整合,盡快形成開放高效的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。充分發(fā)揮市場在配置融合資源中的基礎(chǔ)性作用,放寬市場準入條件,制定面向社會的信息發(fā)布和市場競爭措施,鼓勵民間企業(yè)參與軍民融合項目建設(shè)和軍品研制生產(chǎn),形成持續(xù)推動軍民融合的新增長點。