在錯過最后期限并延期兩天之后,伊朗核問題談判2日在瑞士洛桑取得關(guān)鍵進展,各方就伊核問題各個焦點達成框架性解決方案,為下一步達成最終全面協(xié)議奠定基礎(chǔ)。
一直以來,西方國家懷疑伊朗核計劃背后隱藏著發(fā)展核武器的目的,要求伊朗停止鈾濃縮活動或?qū)⑵浼{入安全可控的軌道,為此推動國際制裁逼迫伊朗就范。而伊方則堅持其核活動與軍事目的無關(guān),主張和平利用核能是其不可辯駁的權(quán)利,尋求解除制裁并爭取更大國際空間。
框架方案的達成,標志著伊朗核問題有關(guān)各方在尊重伊朗和平利用核技術(shù)的權(quán)利、限制伊朗將核技術(shù)用于軍事目的的能力以及解除對伊朗制裁等焦點問題上已取得基本共識,為今年6月底前達成全面最終協(xié)議掃清了主要障礙。
框架方案的達成,有利于維護國際核不擴散體系,有利于維護中東地區(qū)穩(wěn)定,也為未來解決類似國際爭端提供了通過和平對話解決的范例。
伊朗是中東地區(qū)重要國家,對伊拉克、敘利亞乃至也門等國的局勢可施加影響;伊朗還是全球重要的石油輸出國,伊朗控制的霍爾木茲海峽是海灣地區(qū)石油輸往西歐、美國和日本等地的海上通道。伊朗局勢一旦有變,將影響地區(qū)形勢與全球能源市場穩(wěn)定。
這一積極進展,既是伊朗改變與西方對抗姿態(tài)的結(jié)果,也將堅定伊朗繼續(xù)對話與合作的信心,有助于提升伊朗總統(tǒng)魯哈尼的聲望,增強伊朗民眾對本屆政府的信任,也有利于伊朗繼續(xù)推進與西方緩和關(guān)系的外交政策。
框架成果的達成并不會立即帶來制裁的解除,但會為伊朗民眾帶來放松制裁的預(yù)期和樂觀情緒,有助于緩解伊朗面臨的經(jīng)濟壓力。從長遠來看,制裁的最終解除將會打消國外投資者的顧慮,而伊朗與西方關(guān)系的緩和也有助于外資進入伊朗市場,進一步推動伊朗經(jīng)濟發(fā)展。
分析人士指出,伊朗核問題已超越了單純的“限核”與“監(jiān)督”的問題,已成為伊朗與西方國家關(guān)系的重要組成部分,也成為伊朗外交中主要問題的根源。如果核談判沒有進展,其他方面很難取得突破。伊核問題談判綿延12年,雙方在技術(shù)層面固然存在分歧,但以美國為首的西方國家與伊朗之間數(shù)十年來積累的敵意和對抗氣氛也在時時阻礙談判取得進展。
重新恢復(fù)核問題談判后,伊朗與西方國家均作出互信姿態(tài)。過去兩年里,美伊兩國高官實現(xiàn)了多年未見的直接會談,兩國總統(tǒng)在斷交30余年后首次通電話。過去3個月,美國國務(wù)卿克里和伊朗外長扎里夫曾多次舉行會晤,兩人甚至一起在日內(nèi)瓦湖邊散步,如老友般互致問候。美伊高層一起就復(fù)雜敏感的核問題努力彌合分歧,這在美伊兩國關(guān)系上是進步,表明通過對話解決復(fù)雜敏感的國際爭端存在可能性。
需要指出的是,盡管各方達成框架方案,但在后續(xù)的最終全面協(xié)議文本起草過程中,各方仍可能對框架方案存在不同理解和表述,西方國家對伊制裁體系也較為繁復(fù)龐雜,解除制裁需要一個過程,這都為后續(xù)的伊核問題全面協(xié)議構(gòu)成隱患。