受?chē)?guó)際海洋公約觸動(dòng)，俄再次將注意力投向北極

1982年，蘇聯(lián)簽署了《聯(lián)合國(guó)海洋權(quán)利公約》。該公約有多項(xiàng)內(nèi)容，其中有三項(xiàng)十分重要：第一，北極地區(qū)的劃分應(yīng)以北冰洋海底為依據(jù)；第二，國(guó)家的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)可以在本國(guó)陸地邊界或島嶼邊界的基礎(chǔ)上向外延伸200海里，專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的海洋資源統(tǒng)歸該國(guó)所有；第三，如果一國(guó)大陸架的延伸范圍超出了200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，則超出的海洋區(qū)域也歸該國(guó)所有。根據(jù)公約的劃分標(biāo)準(zhǔn)，蘇聯(lián)的北極水域有不少地區(qū)與鄰國(guó)存有爭(zhēng)議。為此，蘇聯(lián)政府開(kāi)始了對(duì)北極大陸架的勘探和測(cè)量工作。蘇聯(lián)解體后，新成立的俄羅斯由于種種原因，于1997年才重新加入該公約。

近年來(lái)，俄羅斯政府高層把注意力集中到了東方和西方，但他們從來(lái)沒(méi)有忘記北極豐富的自然資源。2007年，俄羅斯政府向北極先后派出了兩支科考隊(duì)，目的就是為了搜集相關(guān)數(shù)據(jù)，證明羅蒙諾索夫海脊（位于俄羅斯200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之外）是俄羅斯領(lǐng)土大陸架的自然延伸，以便向聯(lián)合國(guó)大陸架委員會(huì)提出領(lǐng)土申請(qǐng)。據(jù)資料顯示，羅蒙諾索夫海脊地區(qū)蘊(yùn)藏著40-90億噸油氣資源。在第二次北極科考過(guò)程中，科考隊(duì)員還在北極海底插上了俄羅斯國(guó)旗以宣示國(guó)家主權(quán)。俄羅斯的這個(gè)舉動(dòng)遭到了其他北極國(guó)家（特別是美國(guó)和加拿大）的強(qiáng)烈反對(duì)，使北極爭(zhēng)奪戰(zhàn)變得越來(lái)越火藥味十足。

俄羅斯擁有世界上最強(qiáng)大的破冰船艦隊(duì)（僅核動(dòng)力破冰船就有7艘），但其老化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。除了“勝利50周年”號(hào)是2007年剛服役的外，其他破冰船都是蘇聯(lián)時(shí)期建造的，早已超出服役年限。再加上國(guó)家資金撥款不足，新型破冰船的建造工作也是一拖再拖。預(yù)計(jì)到2015年之前，俄羅斯北方海路航線(xiàn)的通行能力將受到極大的制約。

從2009年起，俄羅斯政府決心改變這一窘境，撥出巨額資金用于北極航線(xiàn)的開(kāi)發(fā)。根據(jù)計(jì)劃安排，摩爾曼斯克造船廠(chǎng)正在對(duì)“北方海路”號(hào)核動(dòng)力集裝箱船實(shí)施改裝，變成一艘石油鉆探船，并將于近期內(nèi)奔赴北極開(kāi)展工作。在開(kāi)發(fā)極地大陸架資源方面，雖然俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有挪威豐富，但俄羅斯人擁有強(qiáng)烈的鉆研和探索精神。目前，俄天然氣公司和俄石油公司正在攜手開(kāi)發(fā)伯朝拉水域的“普里拉茲羅姆”油氣田。

俄鞏固北極軍事存在，北極戰(zhàn)略司令部開(kāi)始運(yùn)作

普京表示，擴(kuò)大俄羅斯在北極地區(qū)的軍事存在是軍隊(duì)最優(yōu)先考慮的問(wèn)題。針對(duì)北極問(wèn)題，俄羅斯向來(lái)表現(xiàn)得強(qiáng)硬。“北極的歸屬，包括各種爭(zhēng)議的解決不是靠法律條文而是靠軍事實(shí)力?！睅啄昵?，普京的表態(tài)曾一度激起其他國(guó)家不滿(mǎn)。事實(shí)上，俄羅斯的強(qiáng)軍計(jì)劃一直對(duì)北極軍事部署有著分量不輕的考慮。

2014年8月，普京表示，俄羅斯將加強(qiáng)在北極地區(qū)的軍事存在，其中包括恢復(fù)前蘇聯(lián)時(shí)期在北極地區(qū)的軍事設(shè)施。4個(gè)月后，普京在一次最高級(jí)別官員出席的會(huì)議上稱(chēng)，擴(kuò)大俄羅斯在北極地區(qū)的軍事存在是軍隊(duì)最優(yōu)先考慮的問(wèn)題。俄羅斯正在“強(qiáng)化對(duì)這一前景廣闊的地區(qū)的開(kāi)發(fā)力度”，并且需要“動(dòng)用一切手段來(lái)保障俄羅斯在北極地區(qū)的安全和國(guó)家利益”。12月1日，俄羅斯在其北海艦隊(duì)基礎(chǔ)上組建的北極戰(zhàn)略司令部正式開(kāi)始運(yùn)作。

北極戰(zhàn)略司令部主要管轄俄羅斯在北極地區(qū)部署的所有部隊(duì)，涉及俄現(xiàn)有的所有兵種，旨在保護(hù)俄羅斯在北極地區(qū)的利益。北極戰(zhàn)略司令部擁有較大權(quán)力。俄羅斯國(guó)防部消息人士透露，新組建的司令部接受來(lái)自俄西部、中部、東部、南部軍區(qū)的部隊(duì)、艦艇等。其中，西部軍區(qū)北海艦隊(duì)全編制、空軍及防空部隊(duì)部分指揮部將受北極戰(zhàn)略司令部管轄。北極戰(zhàn)略司令部還將組建兩支針對(duì)北極地貌特點(diǎn)的陸上作戰(zhàn)部隊(duì)。第一支陸上作戰(zhàn)部隊(duì)將部署在摩爾曼斯克州的阿拉庫(kù)爾季居民點(diǎn)，計(jì)劃于2015年部署完畢；第二支陸上作戰(zhàn)部隊(duì)預(yù)計(jì)2016年部署在亞馬爾·涅涅茨自治區(qū)。

布爾加科夫說(shuō)，摩爾曼斯克州阿拉庫(kù)爾季地區(qū)的所有軍事附屬設(shè)施已建設(shè)完成，本月12日第一批797名士兵入駐該地區(qū)服役。此外，俄東部軍區(qū)位于北極地區(qū)的軍事基礎(chǔ)設(shè)施第二階段修建工作將于今年4月展開(kāi)，重點(diǎn)是建設(shè)技術(shù)保障站，重建位于施密特海角的軍用機(jī)場(chǎng)。布爾加科夫透露，俄國(guó)防部與軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院聯(lián)合研制出北極地區(qū)專(zhuān)用軍服及標(biāo)準(zhǔn)食品。北極地區(qū)專(zhuān)用軍服用特種材料制成，能在零下57攝氏度的極端寒冷天氣保暖。此外，所有北極駐扎部隊(duì)還將配備專(zhuān)用雪地汽車(chē)。布爾加科夫強(qiáng)調(diào)，俄北極軍事存在將遵循國(guó)際各項(xiàng)準(zhǔn)則，不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響。他表示，俄國(guó)防部已會(huì)同俄自然資源和環(huán)境部組建北極臨時(shí)環(huán)保部隊(duì)，制定具體措施保護(hù)北極生態(tài)環(huán)境。

北極戰(zhàn)略利益凸顯，日趨成為“群雄逐鹿”之地

北極是一個(gè)地理區(qū)域，包括三洲（亞洲、歐洲、北美洲）的極北地區(qū)、北冰洋的全部及其附屬島嶼，總面積約為2700萬(wàn)平方公里，幾乎是歐洲面積的3倍。其中，北冰洋的面積約為1485萬(wàn)平方公里。北極地處偏遠(yuǎn)，氣候寒冷，常年冰凍，生存條件極其惡劣，原先一直被認(rèn)為是一個(gè)不毛之地，基本不受關(guān)注。

近年來(lái)，隨著全球氣候變暖，北極的冰層開(kāi)始漸漸融化，北冰洋航線(xiàn)的貨運(yùn)量與日俱增，其戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟(jì)作用日益凸顯。2000年，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局公布了一份研究報(bào)告，稱(chēng)北極地區(qū)蘊(yùn)藏著大量的油氣資源，占到世界上未開(kāi)發(fā)油氣資源總量的四分之一。如此巨大的資源誘惑，自然便引發(fā)了北極國(guó)家之間的大陸架劃分之爭(zhēng)。從表面上看，這是一場(chǎng)國(guó)家間的疆界劃分之爭(zhēng)，但其實(shí)質(zhì)卻是油氣資源之爭(zhēng)，每個(gè)國(guó)家劃分疆域的大小決定著油氣資源控制數(shù)量的多少，疆域越大油氣資源數(shù)量就越多，這個(gè)道理誰(shuí)都懂。因此，每個(gè)北極國(guó)家都在尋找利于本國(guó)的大陸架延伸證據(jù)，力圖將更多的北極水域劃分到自己的名下。這場(chǎng)北級(jí)爭(zhēng)奪戰(zhàn)的激烈程度可想而知。

如果全球變暖將是不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)，北極地區(qū)的冰層覆蓋面積將會(huì)大為減少。據(jù)美日兩國(guó)的調(diào)查資料宣稱(chēng)，北極地區(qū)的冰層融化速度越來(lái)越快，預(yù)計(jì)數(shù)十年后，通往北極地區(qū)的道路將變成坦途，北冰洋也將成為世界上航運(yùn)最繁忙的航線(xiàn)之一。北極國(guó)家們雖然制定了雄心勃勃的北極發(fā)展計(jì)劃，但仍然面臨著兩大障礙：一是懸而未決的北極劃界問(wèn)題；二是缺乏在嚴(yán)酷自然條件下開(kāi)展工作和科學(xué)考察的科學(xué)技術(shù)。

現(xiàn)今，俄羅斯正在努力證明自身在北極地區(qū)的應(yīng)有權(quán)利。其他的北極國(guó)家也不甘落后，紛紛加入到北極資源的開(kāi)發(fā)和爭(zhēng)奪之中。美國(guó)計(jì)劃撥出87億美元，用于對(duì)海岸警衛(wèi)隊(duì)所屬破冰船的維修和現(xiàn)代化升級(jí)改造。加拿大也是投入巨資，加緊打造海岸巡邏艦隊(duì)，并準(zhǔn)備在破冰船上安裝艦炮。從目前來(lái)看，不管是美國(guó)還是加拿大，其巡邏艦隊(duì)都無(wú)法與俄羅斯的北方艦隊(duì)相抗衡，因?yàn)閮蓢?guó)的北極艦隊(duì)根本不具備在厚冰條件下作戰(zhàn)的能力。至于挪威和丹麥，限于本國(guó)的軍事力量，根本無(wú)法與美國(guó)、俄羅斯、加拿大三國(guó)在北極問(wèn)題上對(duì)抗和較量。因此，一旦在北極爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，俄羅斯、美國(guó)和加拿大就一定是戰(zhàn)爭(zhēng)的主角。三國(guó)爭(zhēng)奪的不僅是極地的自然資源，還有北方航線(xiàn)的控制權(quán)。