一些國家推進(jìn)軍民融合的主要做法

美國：軍民一體化

美國的“軍民一體化”主要是通過軍方、軍工部門和軍工企業(yè)的調(diào)整改革，以及軍政部門和企業(yè)間的合作，開啟軍、民用技術(shù)和資源雙向轉(zhuǎn)移的大門，促進(jìn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動。

冷戰(zhàn)期間，為保持世界霸主地位，美國推行“先軍后民、以軍帶民”的政策以及“軍民分離”的國防采辦制度，民用與軍工分別形成了兩個幾乎完全分離的市場。20世紀(jì)80年代，軍民分離的弊端漸漸顯露。冷戰(zhàn)結(jié)束后，為了能在國防投入減少的情況下仍然保持軍事優(yōu)勢和國防工業(yè)的活力，美國提出國防采辦擴(kuò)大利用先進(jìn)民用技術(shù)的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。1990年起，美國國會通過《國防授權(quán)法》等重要法案和政策，鼓勵采辦民用企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品，明確提出逐步建立一個“無縫”的國家科技工業(yè)基礎(chǔ)。美國著名防務(wù)學(xué)家Gansler估計，實行“軍民一體化”為美國國防部每年節(jié)省幾百億美元，相當(dāng)于國防部采辦費總額的20%以上。截至2001年，美國原本軍民分離的工業(yè)基礎(chǔ)實現(xiàn)基本融合。

日本：以民掩軍

日本的“以民掩軍”是其在第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)敗后，由于軍力發(fā)展受到種種限制，所以依靠民間企業(yè)發(fā)展國防科技和武器裝備的做法。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，日本一直沒有形成一套獨立完整的國防科研生產(chǎn)體系，但其民間企業(yè)在國防研究開發(fā)能力、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)實力和經(jīng)費投入等方面都具有強(qiáng)大的優(yōu)勢。近幾年來，日本為了謀求政治大國和軍事大國地位，不斷加大國防科研投入，大力發(fā)展本國的民間軍事工業(yè)，通過高度集中的管理體制與政軍民相結(jié)合的決策運行機(jī)制、擴(kuò)大民品生產(chǎn)和發(fā)展兩用技術(shù)、對可生產(chǎn)軍品的民間企業(yè)優(yōu)惠扶持等政策與資金方面的傾斜，大大促進(jìn)了軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

為避免在國內(nèi)引起政治問題，日本國防部門雖然大量投資，但是在技術(shù)方面起領(lǐng)導(dǎo)作用的則是民用部門。此外，為保持民用企業(yè)的競爭力和軍工生產(chǎn)潛力，日本有時還將某些軍事技術(shù)無償轉(zhuǎn)讓給民用企業(yè)使用。

俄羅斯：先軍后民

俄羅斯的“先軍后民”實際是一種既想避免軍民分離弊端、又不想放棄獨立軍工體系的折中做法，是在軍民融合發(fā)展過程中，國家戰(zhàn)略和各種利益主體的矛盾沖突下形成的。

冷戰(zhàn)時期，前蘇聯(lián)把軍事工業(yè)放在優(yōu)先地位，其國防工業(yè)和民用工業(yè)基本處于“兩張皮”狀態(tài)：一方面，巨大的國防投入和相對獨立的國防工業(yè)，賦予前蘇聯(lián)強(qiáng)大的軍事實力，使其成為能與美國相抗衡的軍事大國；另一方面，由于國防工業(yè)處于封閉狀態(tài)，先進(jìn)軍用技術(shù)不能有效轉(zhuǎn)為民用，國防工業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的帶動作用沒有充分發(fā)揮。

前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)處于崩潰邊緣，國防預(yù)算急劇下降。因此，俄政府把軍工轉(zhuǎn)產(chǎn)作為維持國防工業(yè)生存發(fā)展的重要手段，通過“軍轉(zhuǎn)民”解決軍事工業(yè)經(jīng)費不足等問題。盡管因資金缺乏、管理不善、各部門意見分歧等問題，使俄羅斯的“軍轉(zhuǎn)民”工作遇到重重阻力，但政府根據(jù)實際情況對“軍轉(zhuǎn)民”工作進(jìn)行調(diào)整，開始強(qiáng)調(diào)發(fā)展和采用軍民兩用技術(shù)，使俄羅斯逐漸建立起軍民融合的工業(yè)體系。

以色列：以軍帶民

以色列的“以軍帶民”是把軍事工業(yè)作為本國工業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)，擴(kuò)大軍工技術(shù)成果的利用，并將部分軍工企業(yè)轉(zhuǎn)為民間經(jīng)營，同時鼓勵其他企業(yè)利用國防投資來開發(fā)生產(chǎn)民品。

以色列建國至今周邊環(huán)境一直很緊張，特殊的地理位置和周邊環(huán)境決定了以色列在建設(shè)軍民融合國家創(chuàng)新體系過程中對國防工業(yè)的重視程度。長期以來，以色列實行國防高科技為立國之本的戰(zhàn)略方針，用先進(jìn)的軍工技術(shù)帶動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

高比例的國防開支，再加上美國每年巨額的軍援扶持，以色列“以軍帶民”發(fā)展模式的成效顯著。目前，以色列的國防科技和武器裝備在一些領(lǐng)域處于世界先進(jìn)水平，特別在綜合集成方面具有獨特優(yōu)勢，在中東地區(qū)更是占有明顯的軍事優(yōu)勢。其軍事技術(shù)推動著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使冶金、電子、材料、制造工藝、信息、生物等多技術(shù)領(lǐng)域的民用產(chǎn)業(yè)，都在高技術(shù)國防工業(yè)的帶動下，有了極大的發(fā)展。