國務院新聞辦公室29日發(fā)表《中國交通運輸發(fā)展》白皮書。全文如下：

中國交通運輸發(fā)展

（2016年12月）

中華人民共和國國務院新聞辦公室

目錄

前言

一、發(fā)展歷程

二、綜合交通運輸體系建設(shè)

三、發(fā)揮基礎(chǔ)性先導性服務性作用

四、對外開放與國際合作

五、未來五年的發(fā)展目標

結(jié)束語

前言

新中國成立以來，特別是改革開放以來，交通運輸面貌發(fā)生了歷史性變化，為經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾安全便捷出行作出了重要貢獻。

新世紀以來，中國政府全面深化交通運輸改革，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系，不斷提升交通運輸行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，交通運輸進入了各種運輸方式交匯融合、統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。

2020年，中國將全面建成小康社會。實現(xiàn)第一個“百年目標”，交通運輸需要進一步加快發(fā)展，充分發(fā)揮基礎(chǔ)性先導性服務性作用，當好先行官，為全面建成小康社會提供堅強保障。

一、發(fā)展歷程

新中國成立之初，交通運輸面貌十分落后。全國鐵路總里程僅2.18萬公里，有一半處于癱瘓狀態(tài)。能通車的公路僅8.08萬公里，民用汽車5.1萬輛。內(nèi)河航道處于自然狀態(tài)。民航航線只有12條。郵政服務網(wǎng)點較少。主要運輸工具還是畜力車和木帆船等。

新中國成立后，中國政府明確提出首先要創(chuàng)造一些基本條件恢復交通運輸。經(jīng)過3年的國民經(jīng)濟恢復期，修復了被破壞的交通運輸設(shè)施設(shè)備，恢復了水陸空運輸。1953年起，開始有計劃地進行交通運輸建設(shè)。在第一個、第二個五年計劃和國民經(jīng)濟調(diào)整期間（1953－1965年），國家投資向交通運輸傾斜，改造和新建了一批鐵路、公路、港口碼頭、民用機場，提高了西部和邊遠地區(qū)的交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋程度，疏浚了主要航道，新開辟了國際、國內(nèi)水路和空中航線，擴大了郵政網(wǎng)絡，增加了運輸裝備數(shù)量?！拔幕蟾锩逼陂g（1966－1976年），交通運輸發(fā)展一度受到嚴重干擾，但設(shè)施和裝備規(guī)模、運輸線路仍在增加，特別是針對沿海主要港口壓船、壓港、壓貨日趨嚴重的局面，加快了港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在此期間，管道運輸也得到了發(fā)展。

1978年，改革開放揭開了中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新篇章，交通運輸步入了快速發(fā)展階段。中國政府把交通運輸放在優(yōu)先發(fā)展的位置，加大政策扶持力度，在放開交通運輸市場、建立社會化融資機制方面進行開創(chuàng)性探索，積極扭轉(zhuǎn)交通運輸不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的被動局面。鐵路實行經(jīng)濟承包責任制；出臺了提高養(yǎng)路費征收標準、開征車輛購置附加費以及“貸款修路、收費還貸”等扶持公路發(fā)展的三項政策；公路、水運工程建設(shè)項目開始實行招投標制度；港口率先對外開放，海運業(yè)最早實現(xiàn)“走出去”；民航走上了企業(yè)化發(fā)展道路，航空運輸市場開始形成；實施郵政管理體制改革，成立中國速遞服務公司，恢復辦理郵政儲蓄業(yè)務；加大交通運輸建設(shè)投資力度，吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1988年滬嘉高速公路通車，實現(xiàn)中國大陸高速公路零的突破。

1992年，中國確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標。交通運輸不斷加大改革開放力度，各種運輸方式發(fā)展取得突破性進展。開展鐵路建設(shè)大會戰(zhàn)，1997年起鐵路進行了連續(xù)六次大提速。公路和水運實施公路主骨架、水運主通道、港站主樞紐和支持保障系統(tǒng)的“三主一支持”規(guī)劃，制定了加快建設(shè)步伐的目標任務。民航機場建設(shè)費和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、鐵路建設(shè)基金、內(nèi)河航運建設(shè)基金先后設(shè)立。為應對東南亞金融危機，中國實施積極的財政政策，公路建設(shè)投資進入“快車道”，高速公路建設(shè)大規(guī)模興起。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，全面加強西部地區(qū)鐵路、公路、機場、天然氣管道干線建設(shè)。提出“修好農(nóng)村路，服務城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”發(fā)展目標，掀起農(nóng)村公路建設(shè)新高潮。深化港口管理體制改革，加快港口建設(shè)。實行郵電分營和郵政政企分開，郵政向信息流、資金流和物流“三流合一”的現(xiàn)代郵政業(yè)方向發(fā)展。《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》等一系列規(guī)劃陸續(xù)出臺。大力提升交通運輸基本公共服務水平，全面加強城鄉(xiāng)客運、城市公共交通、交通運輸安全應急救助等領(lǐng)域建設(shè)。2008年組建交通運輸部，交通運輸大部門體制改革邁出實質(zhì)性步伐。同年，京津城際鐵路通車運營，中國開啟了“高鐵時代”。

黨的十八大以來，交通運輸進入了加快現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)的新階段。2013年，鐵路實現(xiàn)政企分開，交通運輸大部門體制改革基本落實到位。交通運輸全面深化改革，建設(shè)法治政府部門，加快綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通“四個交通”建設(shè)，圍繞“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)三大國家戰(zhàn)略制定發(fā)展規(guī)劃。加快綜合交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施成網(wǎng)，推進多種運輸方式有效銜接。促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，提升綜合運輸服務保障水平。加強交通運輸基本公共服務供給和管理，支持集中連片特困地區(qū)交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)客運、城市公共交通發(fā)展。推進東、中、西、東北“四大板塊”區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展，西部地區(qū)高鐵加快發(fā)展，中西部地區(qū)交通條件顯著改善。2013年，西藏墨脫公路建成通車，中國真正實現(xiàn)縣縣通公路。

60多年來，中國交通運輸總體上經(jīng)歷了從“瓶頸制約”到“初步緩解”，再到“基本適應”經(jīng)濟社會發(fā)展需求的奮斗歷程，與世界一流水平的差距快速縮小，部分領(lǐng)域已經(jīng)實現(xiàn)超越，一個走向現(xiàn)代化的綜合交通運輸體系正展現(xiàn)在世界面前。