為政府國企配好參謀助手——專家解讀《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》

新華社北京６月１６日電（記者鄒偉、王茜）中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》。多位專家指出，該意見是全面依法治國的重要舉措，出臺后將進(jìn)一步加強(qiáng)法律顧問、公職律師、公司律師隊伍建設(shè)，規(guī)范其職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，充分發(fā)揮他們在制度建設(shè)和執(zhí)行方面的重要作用，更好地把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理和社會治理的效能。

根據(jù)意見，２０１７年底前，中央和國家機(jī)關(guān)各部委，縣級以上地方各級黨政機(jī)關(guān)普遍設(shè)立法律顧問、公職律師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府根據(jù)需要設(shè)立法律顧問、公職律師，國有企業(yè)深入推進(jìn)法律顧問、公司律師制度，事業(yè)單位探索建立法律顧問制度，到２０２０年全面形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的中國特色法律顧問、公職律師、公司律師制度體系。

“這對于實現(xiàn)建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府目標(biāo)，實現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高效率增強(qiáng)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點的國有企業(yè)改革目標(biāo)，實現(xiàn)功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力、結(jié)構(gòu)合理的事業(yè)單位改革目標(biāo)，都具有十分重要的意義?！眹鴦?wù)院法制辦政府法制研究中心主任李明征說。

“普遍建立法律顧問制度”是黨的十八屆三中全會確立的改革任務(wù)。黨的十八屆四中全會進(jìn)一步明確：“積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用?！?/p>

黨的十八屆四中全會對推行公職律師公司律師制度也提出了要求，“各級黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師，企業(yè)可設(shè)立公司律師，參與決策論證，提供法律意見，促進(jìn)依法辦事，防范法律風(fēng)險?！?/p>

此前，我國已經(jīng)開展公職律師試點工作。中國證監(jiān)會法律部副主任、公職律師劉輔華介紹，作為中央國家機(jī)關(guān)公職律師首批試點單位之一，自２００４年起，證監(jiān)會有３批合計５００多名監(jiān)管干部通過司法部審核成為公職律師。

“公職律師制度與證券監(jiān)管執(zhí)法工作緊密結(jié)合，產(chǎn)生了積極效果。公職律師廣泛地參與到制度文件起草審查、涉外法律文件簽署、行政決策咨詢、日常監(jiān)管、稽查執(zhí)法、行政處罰、復(fù)議應(yīng)訴等各項工作中，在監(jiān)管執(zhí)法實踐中發(fā)揮了重要作用，成為證券期貨監(jiān)管的一支重要法治力量?！眲⑤o華說。

意見提出建立以黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)、政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體，吸收法學(xué)專家和律師參加的法律顧問隊伍，明確黨政機(jī)關(guān)法律顧問履行“為重大決策、重大行政行為提供法律意見”等６項職責(zé)，并對黨政機(jī)關(guān)作出“討論、決定重大事項之前，應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公職律師的法律意見”等規(guī)定。意見還明確，因違反上述規(guī)定造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，依法依規(guī)追究黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

“全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’。”李明征表示，推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度，是領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法辦事的重要依托。領(lǐng)導(dǎo)干部既要做尊法學(xué)法守法用法的模范，也要善于發(fā)揮法律顧問、公職律師、公司律師的參謀助手作用，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平以及運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，監(jiān)督和制約權(quán)力，防止權(quán)力濫用，預(yù)防和杜絕各類違法違規(guī)行為的發(fā)生。

中華全國律師協(xié)會副會長呂紅兵認(rèn)為，意見的出臺實施對律師也提出了更高的要求和更明確的任務(wù)?！皳?dān)任政府法律顧問，應(yīng)當(dāng)切實服務(wù)依法行政、切實服務(wù)公共利益、切實服務(wù)公平正義；擔(dān)任國有企業(yè)法律顧問，重在防范與化解法律風(fēng)險，推進(jìn)公司依法運營，在擔(dān)任‘服務(wù)者’的同時當(dāng)好‘把關(guān)人’?！?/p>