中信集團出資約33億元成為隆平高科第一大股東;中農(nóng)發(fā)集團進入國內(nèi)種業(yè),累計投資12.6億元;褚時健、柳傳志、潘石屹投資果蔬產(chǎn)業(yè),“褚橙、柳桃、潘蘋果”風靡市場……一時間,貌似“低矮矬”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)紛紛被工商資本競相追逐。
專家指出,在當前農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢下,工商資本進入農(nóng)業(yè)有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)。但相關(guān)部門亟需采取措施,防范由此引發(fā)的“非農(nóng)化”“非糧化”,以及農(nóng)民失業(yè)等社會問題的發(fā)生。
工商資本何以競相“下鄉(xiāng)”
“中國正處在工業(yè)化發(fā)展后期、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進的歷史新階段。根據(jù)發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗,在這一階段,會出現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)能相對過剩、農(nóng)產(chǎn)品需求快速增加的現(xiàn)象,社會利潤的分配也開始向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜——這是工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的歷史大背景?!敝行努F(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資股份有限公司總經(jīng)理毛長青說。
專家指出,我國農(nóng)村缺資金、缺人才,缺先進的管理,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)具有一定必要性。而從實踐情況看,工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè),往往可以帶來豐裕的資金、優(yōu)良的品種、先進的技術(shù)和經(jīng)營模式。
“近些年來,工商企業(yè)租賃農(nóng)村土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象越來越多。工商企業(yè)租賃土地經(jīng)營,從積極的方面看,可以發(fā)揮資金、技術(shù)和管理等方面的優(yōu)勢,向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式?!敝醒胴斀?jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊指出。
“與過去小農(nóng)經(jīng)濟不同,當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)進入到大規(guī)模市場化、商品化的發(fā)展新階段,農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈明顯拉長,一二三產(chǎn)業(yè)的有機融合正在加劇,當小農(nóng)資本無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的時候,工商資本的進入已成必然。”中國社科院學部委員張曉山說。
警惕工商資本進入農(nóng)業(yè)帶來“非農(nóng)化”問題
專家同時指出,我國農(nóng)村人多地少,如果不加限制地讓工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)的直接生產(chǎn)領(lǐng)域,大片圈地,一方面會導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“非糧化”趨勢,引發(fā)糧食安全問題,另一方面,會擠壓農(nóng)民就業(yè)空間,影響農(nóng)村的穩(wěn)定。
“工商資本進入農(nóng)業(yè)有利也有弊。弊端是擠占農(nóng)民就業(yè)空間,容易加劇‘非糧化’、‘非農(nóng)化’傾向。”農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示。
四川省社科院學者郭曉鳴研究認為,在一些國家,工商資本進入農(nóng)業(yè)特別是進入農(nóng)村大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的過程后,往往與“非農(nóng)化”和“非糧化”現(xiàn)象相聯(lián)系,土地流轉(zhuǎn)規(guī)模越大,“非農(nóng)化”和“非糧化”就發(fā)展越快?!胺寝r(nóng)化”在一定程度上會危及到我國的農(nóng)產(chǎn)品供給安全,“非糧化”則必然加劇糧食安全的壓力。
“在我國現(xiàn)實國情下,推進土地流轉(zhuǎn)不僅要顯著提高規(guī)模經(jīng)營水平,而且必須實現(xiàn)保障農(nóng)產(chǎn)品和糧食供給安全的基本目標。因此,對工商資本參與土地流轉(zhuǎn)造成的‘非農(nóng)化’和‘非糧化’問題必須引起足夠重視?!惫鶗曾Q認為。
近年來,工商資本進入我國農(nóng)業(yè)的趨勢日益明顯。而一些工商企業(yè)在從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前農(nóng)資供應、產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等同時,還直接租賃農(nóng)戶承包地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)顯示,到2014年6月底,流入企業(yè)的承包地面積已達到3864.7萬畝,呈逐年上升趨勢。
亟需建立工商資本涉農(nóng)監(jiān)管機制
“為了避免農(nóng)村出現(xiàn)大資本排擠小農(nóng)戶,避免出現(xiàn)土地的大規(guī)模兼并,避免大批農(nóng)戶喪失經(jīng)營主體地位,必須對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地采取慎重的態(tài)度?!表n俊認為,隨著工商資本進入農(nóng)業(yè)、參與農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模的擴大,迫切需要探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準入和監(jiān)管制度。
韓俊建議,對工商資本租賃農(nóng)戶承包地要有明確的上限控制,要進行資格審查和項目審查。特別是要防止工商資本下鄉(xiāng)租賃承包地后擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途,搞“非農(nóng)化”或“圈而不用”,破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
“工商資本要帶動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),不是代替農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);對農(nóng)民要形成帶動效應,而不是形成擠出效應?!睆垥陨秸J為,工商資本主要應進入農(nóng)戶家庭和農(nóng)民合作社干不了的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),如發(fā)展良種種苗繁育、高標準設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖和開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源等適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè),并注意和農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體,確保以農(nóng)戶家庭為主體推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
張曉山建議,要抑制工商資本進入農(nóng)業(yè)的負面影響,防止可能出現(xiàn)的非農(nóng)化、非糧化傾向,首先要建立嚴格的準入制度,其次要建立動態(tài)監(jiān)督制度,第三要加強事后的監(jiān)管,建立風險保障金制度,防止損害農(nóng)民土地權(quán)益,防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營不善而遭受損失。
(新華社北京12月25日電)