途徑四：異地追訴

在與逃犯躲藏地國家沒有簽訂雙邊引渡條約且在使用遣返、勸返等方式無效時，可以使用異地追訴方式。

異地追訴,是指由我國主管機(jī)關(guān)向逃犯躲藏地國家的司法機(jī)關(guān)提供該逃犯觸犯該外國法律的犯罪證據(jù),由該外國司法機(jī)關(guān)依據(jù)本國法律對其實行緝捕和追訴。

中國銀行廣東分行開平支行原三任行長余振東、許超凡和許國俊,2001年案發(fā)后3人潛逃攜4.83億至美國。由于中美之間尚未簽訂雙邊引渡條約，針對余振東、許超凡和許國俊這三名逃犯，美國主管機(jī)關(guān)沒有并且不可能啟動引渡程序。

因此，廣東省檢察院協(xié)助美國司法機(jī)關(guān)以非法入境、非法移民及洗錢等罪名,在當(dāng)?shù)貙τ嗾駯|實行緝捕并開展刑事追訴。面對強(qiáng)大的刑事追訴壓力,余振東同美國刑事檢控機(jī)關(guān)達(dá)成辯訴交易,承認(rèn)所有被指控的犯罪,并表示自愿接受遣返。而許超凡和許國俊既不認(rèn)罪又不接受遣返,分別被美國法院判處25年和22年監(jiān)禁,并留在當(dāng)?shù)乇O(jiān)獄服刑。

馬呈元表示，異地追訴實際上是一種境外執(zhí)法，中國警察到外國去執(zhí)法，首先要得到對方同意，所以對象國一般是法制不健全的國家。

國際司法協(xié)助平臺

除了以上四種途徑，最高檢近年來搭建了一系列國際司法協(xié)助平臺。在境外追逃追贓中，地方檢察機(jī)關(guān)還可以綜合運(yùn)用《聯(lián)合國反腐敗公約》機(jī)制、國際反貪局聯(lián)合會機(jī)制、上海合作組織總檢察長機(jī)制、中國-東盟國家總檢察長機(jī)制、國際刑警機(jī)制等多種司法協(xié)助機(jī)制。2005年10月27日，全國人大常委會批準(zhǔn)我國加入《聯(lián)合國反腐敗公約》。最高檢作為在《聯(lián)合國反腐敗公約》框架下開展國際司法協(xié)助的中國中央聯(lián)絡(luò)機(jī)關(guān)，先后與外國司法、檢察機(jī)關(guān)簽署了100多個雙邊合作協(xié)議或司法合作備忘錄。國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任于軍對人民網(wǎng)記者說，加入《聯(lián)合國反腐敗公約》是非常必要的，今天的中國不僅要維護(hù)國內(nèi)外的利益，還一定要從國際機(jī)制的角度出發(fā)，一個是參加國際組織，一個是制定國際規(guī)則。雖然是剛起步，但是思路是特別正確的。

國際反貪局聯(lián)合會2006年在中國北京成立，這是第一個以各國反貪機(jī)構(gòu)為成員的國際反腐敗組織。目前，在敦促成員國法律與公約對接、打擊外逃腐敗分子、推動資產(chǎn)追回的國際合作等方面，國際反貪局聯(lián)合會發(fā)揮著重要作用。

但馬呈元表示，“國際反貪局聯(lián)合會只是各國反貪機(jī)構(gòu)的聯(lián)誼會，不具有法律職能，不像國際刑警組織。”

1984年，中國加入國際刑警組織，目前已與超過68個國家和地區(qū)簽訂了106項各類司法協(xié)助條約。

職務(wù)犯罪嫌疑人逃往境外如果需要通過國際刑警組織緝捕的,需由最高檢商請國際刑警組織中國國家中心局辦理紅色通報?！靶枰袊埱髧H刑警組織同意協(xié)助了之后，再通過國際刑警組織轉(zhuǎn)發(fā)，在成員國內(nèi)發(fā)放全球紅色通緝令。”馬呈元介紹說。

“紅色通緝令”是國際刑警組織發(fā)出的最高級別的緊急快速通緝令，可視為一種可以進(jìn)行臨時拘留的國際證書。有效期是5年，期滿之后沒有抓到犯罪嫌疑人，可以再續(xù)5年，直到抓住為止。目前，中國發(fā)出的紅色通緝令，絕大多數(shù)通緝對象都是經(jīng)濟(jì)犯罪與職務(wù)犯罪嫌疑人。

斬斷資金鏈

一般而言，外逃貪官潛逃國外需要一定的資金支持，如果追繳了非法資產(chǎn)，斬斷資金鏈，則摧毀了他們外逃生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，可以極大地壓縮外逃貪官在境外的生存空間，從而有效地推動境外追逃工作。

修改后的刑事訴訟法增設(shè)了“犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序”，其中規(guī)定:對于貪污賄賂犯罪等重大犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人逃匿，在通緝一年后不能到案，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財產(chǎn)的，人民檢察院可以向人民法院提出沒收違法所得的申請。

江西省上饒市中級法院8月29日開庭審理的上饒市檢察院提請沒收江西省鄱陽縣財政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股原股長李華波違法所得一案，被稱為我國修改后刑事訴訟法實施后的“海外追贓第一案”。以李華波案為起點，對于外逃貪官已經(jīng)轉(zhuǎn)移至境外的贓款贓物，檢察機(jī)關(guān)可以適用違法所得沒收程序和司法協(xié)助程序，加大境外追贓力度。

對于外逃貪官已經(jīng)轉(zhuǎn)移至境外的贓款贓物，檢察機(jī)關(guān)可以適用違法所得沒收程序和司法協(xié)助程序，但前提是需要對外逃貪官資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的狀況了如指掌。在這方面，中美合作已經(jīng)開始。6月26日，中美初步達(dá)成協(xié)議，未來可以通過稅務(wù)情報交換機(jī)制與美國以平等互惠的方式來交換兩國所掌握的對方納稅人賬戶信息。此外，瑞士也同意簽署該項稅收情報交換新標(biāo)準(zhǔn)。

馬呈元表示，斬斷資金鏈?zhǔn)呛茈y的，首先要證明這筆錢是非法所得，證明之后再請求對方國沒收，然后再返還中國。證明首先就很困難，完成整個法律程序就更加有難度。

“現(xiàn)在從國內(nèi)向國外匯錢，超過5萬人民幣就要申報，法律法規(guī)本身還是非常嚴(yán)密的?！瘪R呈元表示。雖然目前外逃公職人員的數(shù)量尚無法查證，但隨著國家反腐力度的加大，多個部門通力協(xié)作、上下聯(lián)動的追逃防逃大格局的形成，最終將織就一張防止貪官外逃的“天網(wǎng)”，讓貪官無處遁形。