新華社華盛頓７月１７日電 美國(guó)哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦巡回上訴法院近日裁定，中國(guó)三一重工集團(tuán)在美國(guó)的關(guān)聯(lián)公司羅爾斯公司在起訴美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和美國(guó)外國(guó)在美投資委員會(huì)（ＣＦＩＵＳ）一案中勝訴。這是中國(guó)公司首次發(fā)起類似起訴并獲得勝利。

２０１２年９月，羅爾斯公司欲收購(gòu)位于美國(guó)俄勒岡州海軍軍事基地附近的４座風(fēng)力發(fā)電廠項(xiàng)目，但被奧巴馬政府和隸屬于美國(guó)財(cái)政部的外國(guó)在美投資委員會(huì)以威脅國(guó)家安全為由阻止。

分析人士指出，美上訴法院的勝訴判決并不能改變這樁交易受阻的最終結(jié)果，但是此案將促使美國(guó)政府提高外資審查機(jī)制的透明度，同時(shí)也為中國(guó)企業(yè)海外維權(quán)提供了先例。

美國(guó)財(cái)政部負(fù)責(zé)國(guó)際事務(wù)的前助理部長(zhǎng)克萊·洛厄里接受新華社記者采訪時(shí)表示，目前外國(guó)在美投資委員會(huì)的審查程序不夠透明。此案將促使外國(guó)在美投資委員會(huì)和外國(guó)投資者就政府在國(guó)家安全方面的疑慮進(jìn)行更公開、更深入的討論。外國(guó)公司也應(yīng)有權(quán)利了解遭否決背后的非保密信息，并有機(jī)會(huì)向外國(guó)在美投資委員會(huì)解釋它們能采取哪些行動(dòng)，減少美國(guó)政府的擔(dān)憂。

威脅國(guó)家安全在跨國(guó)投資審查中是一個(gè)比較難界定和衡量的模糊地帶，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的外資監(jiān)管相關(guān)法律授予總統(tǒng)和外國(guó)在美投資委員會(huì)自由裁量權(quán)。此前，外國(guó)公司們一般不愿質(zhì)疑外國(guó)在美投資委員會(huì)的決定，普遍認(rèn)為牽涉到政府和國(guó)家安全問(wèn)題的法律訴訟都將失敗。

不過(guò)，美國(guó)憲法規(guī)定，任何人不應(yīng)未經(jīng)正當(dāng)程序被剝奪聲明、自由或者財(cái)產(chǎn)。這賦予了遭到審查的外國(guó)公司以質(zhì)證和抗辯的權(quán)利，這也是中方在此案中的主要訴求依據(jù)。

洛厄里認(rèn)為，中方在此案中贏得了程序正義。但他同時(shí)指出，鑒于政府有權(quán)界定哪些為非保密信息，企業(yè)期望政府能公開特別多的信息并不現(xiàn)實(shí)。

美國(guó)智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員西奧多·莫蘭告訴新華社記者，此案將使那些不愿公開某些信息的美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)，與美國(guó)相關(guān)法律、世貿(mào)組織和雙邊投資協(xié)定所要求的公平待遇、非歧視原則之間的矛盾變得公開化。

洛厄里指出，鑒于美國(guó)投資審查政策短期難以發(fā)生實(shí)質(zhì)性變革，中國(guó)企業(yè)在美投資項(xiàng)目若涉及國(guó)家安全敏感領(lǐng)域，應(yīng)為接受國(guó)家安全審查做充分準(zhǔn)備。那些與中國(guó)政府有直接或間接關(guān)系的中國(guó)企業(yè)，還會(huì)面臨更高標(biāo)準(zhǔn)的審查。

目前，中美正加速推進(jìn)雙邊投資協(xié)定談判，中方的一大訴求是希望美方在國(guó)家安全審查上能夠給出更明晰的界定和解釋，減少中國(guó)投資的不確定性。在前不久結(jié)束的第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話上，美方承諾將提高相關(guān)法規(guī)程序的透明度，中美雙方承諾繼續(xù)就美國(guó)的外國(guó)投資審查程序中的概念進(jìn)行討論和解釋。

近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)赴美投資增長(zhǎng)迅速，接受外國(guó)在美投資委員會(huì)審查的案例相應(yīng)增加。分析人士指出，盡管制度性障礙不會(huì)朝夕之間破除，某些執(zhí)法者的偏見也不會(huì)因一樁個(gè)案而煙消云散，此案還是為中國(guó)企業(yè)在赴美投資過(guò)程中維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益樹立了良好范例，也為其深入了解美國(guó)投資審查體制提供了樣本。