新華社伊斯坦布爾５月２４日電（新華社記者楊志望　易愛軍）首次世界人道主義峰會(huì)２４日在土耳其最大城市伊斯坦布爾落下帷幕。經(jīng)過兩天的緊張討論，與會(huì)各方就消除人道主義危機(jī)的根源和改進(jìn)全球人道救援體系達(dá)成廣泛共識(shí)。

峰會(huì)開啟改進(jìn)現(xiàn)有全球人道救援體系進(jìn)程

由于自然災(zāi)害和沖突明顯增多，全球正經(jīng)歷二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的人道主義危機(jī)。２０１５年，全世界約有１．２５億人急需人道主義援助，流離失所者多達(dá)６０００萬人，比２０００年增加近２倍。但是，在人道主義援助需求驟增的同時(shí)，救援行動(dòng)所需的資金和國(guó)際支持卻沒有出現(xiàn)顯著增加，而經(jīng)費(fèi)持續(xù)短缺使相關(guān)行動(dòng)捉襟見肘。目前全球人道主義救援資金缺口高達(dá)２００億美元。

面對(duì)這一局面，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文提議召開首次世界人道主義峰會(huì)，希望各國(guó)政府和民間社會(huì)支持其提出的五項(xiàng)核心責(zé)任，從消除人道主義危機(jī)的根源和改進(jìn)全球救援體系入手，來緩解全球人道主義危機(jī)。

潘基文在峰會(huì)閉幕新聞發(fā)布會(huì)上表示，與會(huì)各國(guó)代表普遍認(rèn)可這五項(xiàng)核心責(zé)任，即預(yù)防沖突、尊重國(guó)際人道主義法、不讓任何人掉隊(duì)、將發(fā)展努力與人道救援行動(dòng)相結(jié)合以及加強(qiáng)籌資。各國(guó)政府、區(qū)域組織、民間團(tuán)體和非政府組織與聯(lián)合國(guó)一道尋找持久解決之道的呼聲得到了傾聽和響應(yīng)，與會(huì)的４００個(gè)參與方為履行這些核心責(zé)任，共作出了１５００項(xiàng)承諾。峰會(huì)結(jié)束時(shí)發(fā)表的《主席總結(jié)》對(duì)這些承諾進(jìn)行了概括。本次峰會(huì)為全球緩解人道主義危機(jī)的努力營(yíng)造了必要的政治勢(shì)頭。

本次峰會(huì)的另一個(gè)成果是，各方認(rèn)識(shí)到有必要改革現(xiàn)有的全球人道救援體系，使之更有效率，并提高救援資金的利用率。建立于二戰(zhàn)后的全球人道主義救援體系并未隨世界人道主義局勢(shì)的演變作出變革，負(fù)責(zé)救援工作的大型救援組織因效率和資金利用率低下而飽受詬病。峰會(huì)期間，不少代表呼吁將資金直接撥付給地方救援組織，使救援工作地方化，以提高效率。

峰會(huì)期間，聯(lián)合國(guó)啟動(dòng)了一項(xiàng)旨在增加透明度、精簡(jiǎn)資金審批程序、減少人道救援行動(dòng)中間環(huán)節(jié)開支的倡議。這項(xiàng)名為“大交換”的倡議目前已得到１８?jìng)€(gè)捐助國(guó)和３０多個(gè)人道救援組織的支持。據(jù)介紹，該倡議的實(shí)施預(yù)計(jì)將使救援組織在未來５年至少節(jié)約１０億美元的經(jīng)常性開支。

主要大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)缺席難保執(zhí)行前景

盡管峰會(huì)取得了上述成果，但是，主要捐贈(zèng)大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人未能出席此次會(huì)議，使外界對(duì)本次會(huì)議的共識(shí)能否順利落實(shí)產(chǎn)生疑慮。在峰會(huì)閉幕新聞發(fā)布會(huì)上，潘基文和土耳其總統(tǒng)埃爾多安均對(duì)七國(guó)集團(tuán)中只有德國(guó)總理默克爾與會(huì)表示失望。此外，俄羅斯在峰會(huì)召開前夕指責(zé)峰會(huì)組織者聯(lián)合國(guó)拒絕聽取其意見，并公開表示俄方不受峰會(huì)共識(shí)約束，這也給峰會(huì)共識(shí)的執(zhí)行前景投下陰影。

紅十字國(guó)際委員會(huì)主席彼得·毛雷爾對(duì)記者表示，本次峰會(huì)朝正確方向邁出了積極的一步，為改進(jìn)人道主義救援行動(dòng)開了一個(gè)好頭，可以吸引更多的國(guó)家和利益攸關(guān)方參與其中，從而產(chǎn)生滾雪球效應(yīng)。但是，各方不能滿足于僅僅在峰會(huì)上作出口頭承諾，真正的工作在于落實(shí)承諾的后續(xù)行動(dòng)。國(guó)際救援組織“反饑餓行動(dòng)”負(fù)責(zé)人安德烈亞·坦布里尼告訴記者，他對(duì)峰會(huì)可能給人道救援領(lǐng)域帶來深遠(yuǎn)影響表示樂觀。他說，雖然無法保證峰會(huì)后續(xù)行動(dòng)將如何進(jìn)行，但峰會(huì)確實(shí)為各方討論應(yīng)采取的步驟提供了獨(dú)特機(jī)會(huì)。

中國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)錢克明在峰會(huì)上發(fā)言時(shí)呼吁各方利用這一機(jī)會(huì)，重申原則、凝聚共識(shí)，并在各成員國(guó)政府協(xié)商一致基礎(chǔ)上，推進(jìn)峰會(huì)成果后續(xù)落實(shí)，致力于解決國(guó)際人道主義危機(jī)。

根據(jù)《主席總結(jié)》，潘基文將于今年９月向聯(lián)合國(guó)大會(huì)報(bào)告本次峰會(huì)達(dá)成的共識(shí)，并就如何通過政府間談判進(jìn)程和其他機(jī)制落實(shí)這些共識(shí)提出建議?！吨飨偨Y(jié)》提議在２０２０年前對(duì)共識(shí)落實(shí)情況進(jìn)行審查。