聯(lián)合國秘書長敘利亞問題特使德米斯圖拉24日宣布,最新一輪敘利亞問題日內(nèi)瓦和談24日告一段落,敘政府與反對派高級談判委員會(huì)在12個(gè)原則問題上形成共識(shí)。
分析人士指出,雙方達(dá)成的只是不具約束力的意向性共識(shí),未簽署任何協(xié)議,從具體成果上看難言突破。但經(jīng)歷了多次談判破裂的敘政府與反對派能夠堅(jiān)持對話,沒有中途退場,也沒有破壞停火,雙方表現(xiàn)出的這種誠意為今后談判的“續(xù)航”提供了保障,這本身無疑就是一種“突破”。
提振信心
本輪和談形成的12點(diǎn)共識(shí)主要內(nèi)容包括:尊重?cái)⒗麃嗩I(lǐng)土完整,拒絕外來干預(yù),敘利亞的未來由敘利亞人自主通過民主方式?jīng)Q定,婦女享有同等權(quán)利并在過渡期及未來政府中占有不低于30%的席位,共同打擊聯(lián)合國認(rèn)定的恐怖組織并注重解決恐怖主義產(chǎn)生的根源,幫助在戰(zhàn)亂中流離失所的敘利亞難民返回家園以及對沖突殃及的民眾進(jìn)行安撫和賠償?shù)取?/p>
國際關(guān)系學(xué)院副教授、中國與全球化智庫研究員儲(chǔ)殷認(rèn)為,這些共識(shí)至少為和平提供了機(jī)會(huì),有助于緩和當(dāng)?shù)厝说乐髁x危機(jī),并為打擊恐怖主義創(chuàng)造更有利的條件。
為使這次談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,國際社會(huì)付出了更為艱苦的努力。敘政府與反對派也基本遵守了?;饏f(xié)議,為談判創(chuàng)造了積極、有益的環(huán)境。
根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn),國際社會(huì)認(rèn)識(shí)到,不可能讓談判雙方短時(shí)間內(nèi)在根本問題上彌合分歧,因此特意選擇了雙方都較為認(rèn)可的諸如維護(hù)敘國家主權(quán)、人道主義救助、提高婦女政治地位等談判內(nèi)容,希望以此作為“突破口”。
最終,本輪和談沒有重蹈以往和談啟動(dòng)不久就破裂的覆轍并取得了初步效果。
從本月14日開始的敘利亞和談分為三個(gè)階段。第一階段于24日結(jié)束,此后有關(guān)各方會(huì)對局勢進(jìn)行評估。隨后開始的第二階段和談?lì)A(yù)計(jì)將至少持續(xù)兩周,在有關(guān)各方繼續(xù)對局勢進(jìn)行評估后,再開啟第三階段和談。
第一階段和談較為順利地結(jié)束,盡管沒能讓外界眼前一亮,但至少中規(guī)中矩地為下一步談判做好了鋪墊,這無疑增加了國際社會(huì)對未來談判的信心。
風(fēng)險(xiǎn)猶存
雖然和談的結(jié)果讓原本悲觀的國際輿論松了口氣,但現(xiàn)在就對未來和談前景過于樂觀則為時(shí)尚早。
第一階段談判結(jié)束后,敘政府代表團(tuán)表示將仔細(xì)研究共識(shí)文件,并將在4月9日下一階段和談開始后進(jìn)行公開回應(yīng)。敘利亞反對派高級談判委員會(huì)表示,這份共識(shí)文件是一個(gè)有益的導(dǎo)引,但它并非雙方達(dá)成的協(xié)議,在雙方簽署前不具有任何法律效力。
從雙方如此謹(jǐn)慎的表態(tài)來看,敘政府與反對派在這一回合的博弈中都不愿過早亮出“底牌”,以免自己在接下來的談判中陷于被動(dòng),因?yàn)橄码A段的談判將觸及雙方的核心訴求。
最新一輪敘利亞問題日內(nèi)瓦和談?dòng)诮衲辏痹拢玻谷諉?dòng),因各方分歧過大于2月3日暫時(shí)中止,且未能按計(jì)劃于2月25日重啟。隨后,經(jīng)多方努力,敘沖突各方同意從2月27日起停火,3月9日和談重新啟動(dòng)。
按照德米斯圖拉的計(jì)劃,這最新一輪和談應(yīng)當(dāng)是涉及政府重組、修訂憲法和實(shí)現(xiàn)選舉這三個(gè)“實(shí)質(zhì)性”問題的敘利亞政治過渡談判。
德米斯圖拉表示,目前談判雙方在對“政治過渡”這一核心問題的理解上存在嚴(yán)重分歧。敘政府認(rèn)為“政治過渡”是從目前的憲法過渡到新憲法,從目前的政府過渡到有反對派參加的新政府。而在敘反對派看來,“政治過渡”意味著現(xiàn)總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德下臺(tái)。
由此可見,在第一階段談判就一些相對容易的原則問題形成共識(shí)后,下一階段談判可能會(huì)在核心問題上出現(xiàn)激烈交鋒。如果雙方各持己見不愿作出任何妥協(xié)讓步,那么分歧鴻溝就無法彌合,談判將隨時(shí)面臨破裂的風(fēng)險(xiǎn)。
此外,地區(qū)層面的變數(shù)也不容忽視。儲(chǔ)殷指出,土耳其和沙特這兩個(gè)中東地區(qū)大國在敘利亞問題上的立場仍不明朗,還有一個(gè)重要角色以色列也一直保持沉默,因此敘和談未來仍面臨很多不確定性。
分析人士指出,敘利亞危機(jī)至今已持續(xù)5年,造成至少25萬人死亡,上百萬人受傷,上千萬人流離失所。當(dāng)下,和平曙光可能稍縱即逝,國際社會(huì)應(yīng)加倍努力,積極勸導(dǎo)敘沖突各方為國家命運(yùn)、人民安危著想,把握機(jī)遇推進(jìn)和談。