經(jīng)過最后幾天夜以繼日的艱苦談判,在各方強(qiáng)烈的政治意愿推動(dòng)下,曠日持久的伊朗核談判終于取得階段性成果。隨著伊朗與伊核問題六國(美、英、法、俄、中、德)及歐盟達(dá)成的伊核問題框架性解決方案出臺(tái),國際社會(huì)看到了期盼已久的解決伊核問題的曙光。距最后期限還有3個(gè)月,離全面協(xié)議達(dá)成究竟還有多遠(yuǎn)?
制約伊核談判遲遲無法獲得突破的關(guān)鍵性因素之一就是伊朗和西方國家在離心機(jī)數(shù)量、解除對伊制裁等核心問題上的巨大分歧。此次達(dá)成的框架性解決方案也只是各方在核心問題上達(dá)成的原則性一致,具體如何操作和落實(shí)仍然待解。
方案對一些爭議問題的描述比較模糊,美伊雙方可能存在不同的解讀,一些技術(shù)層面的問題還需要進(jìn)一步細(xì)化。比如在解除對伊制裁這一關(guān)鍵問題上,方案規(guī)定為“在國際原子能機(jī)構(gòu)確認(rèn)伊朗遵守相關(guān)承諾后”解除制裁。而國際原子能機(jī)構(gòu)是否會(huì)受西方國家影響,制裁能否順利解除均存在不確定性。
事實(shí)上,伊核問題難以解決的根源在于美伊之間缺乏互信,雙方均受到來自國內(nèi)的巨大壓力。
對伊朗來說,盡管魯哈尼政府有決心通過談判解除制裁,為伊朗擺脫目前的經(jīng)濟(jì)困境創(chuàng)造相對寬松的國際環(huán)境,但被來自國內(nèi)保守派的反對力量嚴(yán)重束縛著手腳。此外,伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊對核談判的態(tài)度并不樂觀,對西方國家還存有極大的戒心,魯哈尼政府在此后的談判中能做出讓步的空間會(huì)十分有限。
與此同時(shí),美國總統(tǒng)奧巴馬也面臨著國內(nèi)掣肘。美國國會(huì)部分議員,尤其是共和黨議員和親以勢力批評奧巴馬偏離談判初衷,放任伊朗擁核。一些國會(huì)議員不斷向奧巴馬施壓,甚至謀求阻礙全面協(xié)議的達(dá)成。雖然奧巴馬政府把解決伊核問題看成近期最能顯耀的外交成績,下決心解決這一難題,但在巨大壓力下是否動(dòng)搖也令人擔(dān)憂。
此外,中東局勢、以色列的強(qiáng)烈反對等外部因素對伊核談判的影響不容忽視。就在美伊緊鑼密鼓地進(jìn)行討價(jià)還價(jià)之時(shí),也門危機(jī)驟然升級。有分析人士認(rèn)為,美伊直接談判傳遞出雙方關(guān)系趨于緩和的信號(hào),使得沙特等對伊朗心存忌憚的美國地區(qū)盟友感到不滿。美伊等國在地區(qū)問題上的博弈勢必影響伊核全面協(xié)議的達(dá)成。
不難看出,盡管伊核談判取得階段性成果,各方甚至在某些技術(shù)細(xì)節(jié)上取得了一致,徹底解決伊核問題的道路上仍充滿變數(shù)。各方只有繼續(xù)保持強(qiáng)烈的責(zé)任感與堅(jiān)定的政治意愿,相向而行,才能把握住難得的歷史機(jī)遇,如期達(dá)成全面協(xié)議。
(新華社北京4月5日電)