聚焦打仗的精兵之路
▲2018年1月3日上午，中央軍委隆重舉行2018年開訓(xùn)動員大會，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平向全軍發(fā)布訓(xùn)令。這是動員大會主會場部隊受領(lǐng)訓(xùn)令后展開訓(xùn)練。資料圖
軍隊是要打仗的。深化國防和軍隊改革，能打勝仗是起點，也是落點。
古往今來，亞歷山大“馬其頓方陣”的崛起、趙武靈王“胡服騎射”的革新、海灣戰(zhàn)爭掀起的世界新軍事革命……任何偉大的軍事變革，無不以提升戰(zhàn)斗力為“靶心”。
改革開放之初，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊精簡整編時講過，軍隊要“講質(zhì)量，講真正的戰(zhàn)斗力，搞少而精的、真正頂用的”。
進入新時代，習(xí)主席運籌謀劃新一輪改革時特別強調(diào)：“關(guān)于軍隊建設(shè)和改革，我想的最多的就是，在黨和人民需要的時候，我們這支軍隊能不能始終堅持住黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，能不能拉得上去、打勝仗，各級指揮員能不能帶兵打仗、指揮打仗?！?/p>
戰(zhàn)斗力！戰(zhàn)斗力！不同的歷史時空，一樣的目標追求。改革開放以來，黨中央、中央軍委始終聚焦提升軍隊戰(zhàn)斗力，向著能打仗、打勝仗的目標，擘畫推進國防和軍隊改革。
這是一條領(lǐng)導(dǎo)指揮體制健全完善之路——
2016年1月16日零時，人們耳熟能詳?shù)纳蜿?、北京、蘭州、濟南、南京、廣州、成都七大軍區(qū)停止行使指揮權(quán)，東部、南部、西部、北部、中部五大戰(zhàn)區(qū)開始運轉(zhuǎn)。
前后不到一個月時間，調(diào)整組建15個軍委機關(guān)部門，成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊，領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革跨出了石破天驚的一大步。
領(lǐng)導(dǎo)指揮體制是一支軍隊的“四梁八柱”，領(lǐng)導(dǎo)指揮效能直接關(guān)系戰(zhàn)場勝敗。改革開放以來的歷次改革整編，我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制一直因時而變、因勢而變。
變得更加精干。百萬大裁軍中，三總部帶頭，人員編制精簡將近一半；1997年裁軍50萬，部分總部、軍區(qū)和軍兵種機關(guān)的二級部被撤并。新一輪國防和軍隊改革，軍委機關(guān)部門人員又精簡了三分之一。
變得更加高效。改總部制為軍委多部門制，使軍隊最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)更好地集中于黨中央、中央軍委。建立軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的領(lǐng)導(dǎo)指揮新體制，既有利于軍委實施高效指揮，也有利于提高部隊建設(shè)效益。
變得更適應(yīng)未來作戰(zhàn)。未來作戰(zhàn)是諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)。2003年軍隊精簡整編，我軍設(shè)立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)，開始了對聯(lián)合作戰(zhàn)的探索。新一輪改革健全了軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)，組建了戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)，建起了平戰(zhàn)一體、常態(tài)運行、專司主營、精干高效的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮新體系；建立新的聯(lián)勤保障體制，補上了人民軍隊聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制上的最后一塊短板。
這是一條軍隊規(guī)模減量增效之路——
今年7月，一則“全軍首次面向社會公開招考文職人員”的消息引起社會廣泛關(guān)注。一個月后，14萬余名考生報名走進了火熱的“軍考”考場。
文職人員走進部隊的大背景，是我軍規(guī)模結(jié)構(gòu)的大調(diào)整。
長期以來，我軍官兵比例、部隊和機關(guān)比例不合理，“頭重腳輕尾巴長”等問題一直比較突出。一支軍隊，如果在規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成上落后于時代，落后于戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)方式發(fā)展，就可能喪失戰(zhàn)略和戰(zhàn)爭主動權(quán)。
40年來，國防和軍隊的一次次改革，也是一道道為軍隊“減脂增肌”、壯實身體的“加減法”。
減機關(guān)夯實基層。軍隊戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)在基層。百萬大裁軍，團級以上單位減少4000多個；新一輪改革，團以上建制單位機關(guān)減少1000多個，“小機關(guān)帶大部隊”成為常態(tài)。
減現(xiàn)役增加文職。13年前，我軍開始實行文職人員制度，部分保障崗位由非現(xiàn)役人員擔任。新一輪改革，非戰(zhàn)斗機構(gòu)現(xiàn)役員額壓減近一半，建立統(tǒng)一的文職人員制度，進一步擴大文職人員編配范圍，將更多的兵力投入作戰(zhàn)崗位。
減“官”留“兵”。士兵是戰(zhàn)斗力的基本構(gòu)成，科學(xué)合理的官兵比例對提高戰(zhàn)斗力至關(guān)重要。百萬大裁軍后，76種職務(wù)由軍官改為士官擔任，官兵比例明顯下降。經(jīng)過新一輪改革，軍官數(shù)量減少30%，官兵比例進一步優(yōu)化。
與此同時，更多的“加減法”也在軍隊建設(shè)各個領(lǐng)域展開：全軍和武警部隊院校由77所減至43所，構(gòu)建起新型軍事人才培養(yǎng)體系；設(shè)立軍委科學(xué)技術(shù)委員會，重新調(diào)整軍事科研力量布局，組成“航母編隊”揚帆遠航；成立中央軍民融合發(fā)展委員會，將軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展格局加快形成；隨著越來越多“20”系列新型武器裝備研制成功，老舊裝備加速淘汰，為新裝備入列“騰籠換鳥”……
這是一條力量編成優(yōu)化重塑之路——
如果說，領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革是“改棋盤”，那么，規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革就是“動棋子”。同樣的棋子，布局不同，產(chǎn)生的能量天差地別。
40年來，一場場宏大壯闊的閱兵式，見證了人民軍隊力量編成的變遷發(fā)展。
1984年國慶閱兵，受閱隊伍中首次出現(xiàn)了空降兵、武警等部隊，47個方陣中機械化部隊方陣數(shù)量過半。乘著改革開放的春風，部隊不斷向機械化轉(zhuǎn)型。
1999年國慶閱兵，海軍陸戰(zhàn)隊、陸軍航空兵……一支支新軍勁旅威武亮相，52個方陣中步兵方陣僅2個。面對新軍事變革浪潮，部隊加速從人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變。
2009年國慶閱兵，通信兵方隊、無人機方隊首次出現(xiàn)在國慶大典，新型中遠程導(dǎo)彈等大國長劍列陣。著眼打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭，人民軍隊戰(zhàn)斗力新的增長點不斷涌現(xiàn)。
2017年建軍90周年閱兵，34個地面方隊和空中梯隊，按作戰(zhàn)編組列陣沙場，戰(zhàn)略支援部隊等新組建部隊全新亮相。矚望未來戰(zhàn)場，信息主導(dǎo)、體系支撐、精兵作戰(zhàn)、聯(lián)合制勝等人民軍隊建設(shè)新的著力點更加鮮明。
閱兵場只是人民軍隊不斷改革重塑的一個縮影。
今天，我軍陸軍占全軍總員額比例首次下降到50%以下，“大陸軍”體制被打破；與之相對應(yīng)的是，戰(zhàn)略預(yù)警、遠海防衛(wèi)、遠程打擊、戰(zhàn)略投送、信息支援等新型作戰(zhàn)力量得到充實加強。
今天，陸軍18個集團軍已調(diào)整組建為13個集團軍。集團軍名字沒變，內(nèi)部編成卻已天翻地覆。自上世紀80年代，我軍組建合成集團軍以來，陸軍合成層級從軍到旅再到營，充實、合成、多能、靈活的部隊編成逐步形成。
