一張“流程圖”，彰顯老區(qū)

人民愛國(guó)擁軍的高尚情懷——

精心打造“南召模式”

在中原，南召縣是人口小縣，但卻是兵員大縣，共有退伍軍人2萬(wàn)多名，其中重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象2800多名。幾十年來(lái)，退伍軍人的服務(wù)管理由武裝、民政、人社等多個(gè)部門承擔(dān)，條塊分割的多頭管理猶如“九龍治水”，形成了歷史欠賬多、矛盾積累多、群體訴求多的尷尬局面。

2017年，新一屆南召縣委、縣政府，站在國(guó)家利益的制高點(diǎn)上，把退伍軍人的服務(wù)管理作為一項(xiàng)重大課題深入調(diào)研、深度思考。縣委、縣政府分別召開常委會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)28次，現(xiàn)場(chǎng)辦公、調(diào)研132次，提出以黨建為引領(lǐng)，以“把軍人的事當(dāng)家事，讓當(dāng)過兵的人一輩子受優(yōu)待”為宗旨，以“黨委管總、軍地協(xié)同、服務(wù)為主、維穩(wěn)為本”為主線，以“自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展”為理念，以“三家一會(huì)”（戰(zhàn)友之家、雷鋒之家、教育之家，創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)）為平臺(tái)，探索推出退伍軍人優(yōu)撫的“南召模式”。

“老大難，老大難，老大重視就不難?！?017年，南召縣下發(fā)了3份擁軍紅頭文件。一份是成立南召縣退伍軍人管理保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知，縣委書記劉永國(guó)、縣長(zhǎng)方明洋掛帥，縣委、縣政府及各部委辦局鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個(gè)“一把手”跟隨助陣；另一份是縣委組織部下發(fā)成立退伍軍人服務(wù)中心總支部委員會(huì)的通知，6人擔(dān)任總支書記、副書記和委員，下設(shè)5個(gè)黨支部，為退伍軍人服務(wù)保障中心提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證；還有一份是南召縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)精心籌劃的退伍軍人服務(wù)中心職責(zé)、機(jī)構(gòu)、編制規(guī)定的通知。在許多部門撤并降改轉(zhuǎn)的改革態(tài)勢(shì)下，南召退伍軍人服務(wù)中心卻逆風(fēng)起飛，經(jīng)南陽(yáng)市編辦批準(zhǔn)，正式列編為正科級(jí)事業(yè)單位，編制20人，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3人，股級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)10人。紅頭文件明確：人員不足可以采取政府購(gòu)買服務(wù)方式解決，退伍安置服務(wù)、金融服務(wù)、法律服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)由有關(guān)職能部門派人協(xié)助工作，可聘請(qǐng)老兵協(xié)管員志愿服務(wù)。

難解之題，南召破題。退伍軍人管理保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定，將原來(lái)縣里人社局4000多平方米的辦公樓和大院整體移交給退伍軍人服務(wù)中心。一周時(shí)間，人社局等部門百十名工作人員全部搬走，其政治意識(shí)、大局意識(shí)令人贊嘆不已。

編制有了，人員有了，辦公大樓有了，但如何展開工作卻沒有參照。南召退伍軍人管理保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組反復(fù)研究，創(chuàng)造性提出“六段工作法”的工作流程，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制，形成一觸即動(dòng)、整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

流程表第一段：大廳接待分流。由中心接待股工作人員接待，一張笑臉相迎，一張椅子讓座，一杯清茶解渴，對(duì)來(lái)詢情況進(jìn)行登記，通過談心交流，做好有關(guān)政策的解讀，視情引導(dǎo)至相關(guān)股室對(duì)口服務(wù)。首次接待人員代表中心對(duì)來(lái)訪人員作出最終回復(fù)。

接待大廳。

流程表第二段：業(yè)務(wù)股室對(duì)口商談。根據(jù)股室職能，為退伍軍人提供相關(guān)服務(wù)。積極認(rèn)真地給予答復(fù)或辦理，原則上不超過三天，盡量將問題消化在本級(jí)。若情況復(fù)雜，應(yīng)及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

流程表第三段：分管主任召開片會(huì)。根據(jù)中心職能，分管主任協(xié)同相關(guān)股室在保底線、不違規(guī)的原則下辦理事項(xiàng)，原則上不超過五天。若情況復(fù)雜，問題無(wú)法協(xié)調(diào)辦理，及時(shí)向中心主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

流程表第四段：班子會(huì)研究對(duì)策。對(duì)于需要多股室共同辦理且反映較突出的問題，召開班子會(huì)研究討論，整合各類資源，制訂解決方案，必要時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議。班子會(huì)原則上每周兩次，特殊情況隨時(shí)召開，辦理或答復(fù)問題原則上不超過十天。

流程表第五段：軍地聯(lián)席會(huì)議協(xié)商。對(duì)反映突出事項(xiàng)或群體性問題，中心無(wú)法辦理或需要多部門聯(lián)合研究的，由中心召集相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)溝通，共同研究制定辦法，力求解決實(shí)際問題，達(dá)到服務(wù)對(duì)象滿意。聯(lián)席會(huì)議原則上每周一次，特殊情況隨時(shí)召開，辦理或答復(fù)問題原則上不超過半月。

流程表第六段：向縣主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。對(duì)聯(lián)席會(huì)議無(wú)法協(xié)調(diào)辦理的問題，工作中發(fā)現(xiàn)的影響全縣大局穩(wěn)定的苗頭隱患，由中心主要領(lǐng)導(dǎo)向縣主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，縣里辦理或答復(fù)原則上不超過一個(gè)月。

記者采思一：南召縣設(shè)立的退伍軍人服務(wù)中心，與黨的十九大精神高度契合，是富有遠(yuǎn)見的一招棋，為調(diào)整組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)提供了可復(fù)制的“南召樣本”。

創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)揭牌儀式。