原題：從守衛(wèi)“網(wǎng)絡(luò)營(yíng)門”走向守衛(wèi)“網(wǎng)絡(luò)國(guó)門”

原載：《國(guó)防參考》2017年第3期

網(wǎng)絡(luò)空間誕生于軍事領(lǐng)域，如首臺(tái)計(jì)算機(jī)、阿帕網(wǎng)和GPS導(dǎo)航系統(tǒng)等都源于軍方，時(shí)至今日，網(wǎng)絡(luò)空間安全已與國(guó)家安全息息相關(guān)，軍隊(duì)又再次成為維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全的主角，無論是面對(duì)常態(tài)化的網(wǎng)絡(luò)滲透，還是大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)攻擊，都迫切需要軍隊(duì)從守衛(wèi)“網(wǎng)絡(luò)營(yíng)門”走向守衛(wèi)“網(wǎng)絡(luò)國(guó)門”，突破傳統(tǒng)的軍隊(duì)使命任務(wù)，突破傳統(tǒng)的應(yīng)戰(zhàn)備戰(zhàn)模式，以全新的網(wǎng)絡(luò)國(guó)防思維，鑄造網(wǎng)絡(luò)時(shí)代國(guó)之堅(jiān)盾。

從“網(wǎng)絡(luò)營(yíng)門”到“網(wǎng)絡(luò)國(guó)門”，新時(shí)代帶來軍隊(duì)使命新趨勢(shì)

網(wǎng)絡(luò)空間不僅事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略利益維護(hù)，直接影響政治、經(jīng)濟(jì)、文化安全和社會(huì)發(fā)展，也成為現(xiàn)代戰(zhàn)場(chǎng)聯(lián)合作戰(zhàn)的血脈和紐帶。中國(guó)軍隊(duì)不能局限于維護(hù)軍營(yíng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全，更要主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)，勇于承擔(dān)把守“網(wǎng)絡(luò)國(guó)門”的國(guó)家擔(dān)當(dāng)。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)軍是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要一環(huán)，從“網(wǎng)絡(luò)營(yíng)門”走向“網(wǎng)絡(luò)國(guó)門”是信息時(shí)代國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

守衛(wèi)“網(wǎng)絡(luò)國(guó)門”是網(wǎng)絡(luò)空間安全形勢(shì)所迫。中國(guó)作為第一網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，安全狀況不容樂觀，戰(zhàn)略對(duì)手從未停止對(duì)我網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)準(zhǔn)備。美、英、法等國(guó)積極備戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)空間，通過網(wǎng)絡(luò)空間安全立法賦予軍隊(duì)職能，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)，研發(fā)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器裝備，將戰(zhàn)爭(zhēng)推進(jìn)到了人類的“第五空間”，特別是在中國(guó)日益強(qiáng)大崛起的歷史進(jìn)程中，西方國(guó)家在冷戰(zhàn)思維和遏制顛覆戰(zhàn)略的主導(dǎo)下，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段和傳播方式實(shí)施不間斷的騷擾、顛覆和網(wǎng)絡(luò)攻擊行動(dòng)，嚴(yán)重影響我國(guó)家安全與社會(huì)發(fā)展，中國(guó)逐漸成為網(wǎng)絡(luò)安全威脅的重災(zāi)區(qū)、病毒攻擊的試驗(yàn)場(chǎng)、意識(shí)滲透的目的地，國(guó)家安全面臨著巨大風(fēng)險(xiǎn)。

未來一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)作為新興大國(guó)，與各方利益沖突還將加劇，堅(jiān)定推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)國(guó)防戰(zhàn)略，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的作戰(zhàn)準(zhǔn)備，是積極爭(zhēng)取網(wǎng)絡(luò)空間的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)的必然途徑，也是中國(guó)崛起的必由之路。軍隊(duì)作為國(guó)家安全穩(wěn)定的主要力量，必須適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間特點(diǎn)要求，成為抗擊網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)顛覆的中堅(jiān)和主力，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

打贏網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)是信息時(shí)代新軍事變革所趨。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為信息時(shí)代最先進(jìn)生產(chǎn)力之一，使得網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)成為引導(dǎo)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)演變的主導(dǎo)因素，影響著戰(zhàn)爭(zhēng)全局。近年來，從伊朗“震網(wǎng)”攻擊、俄格沖突網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、烏克蘭電網(wǎng)遭大規(guī)模阻癱以及美軍對(duì)IS的網(wǎng)絡(luò)攻擊，網(wǎng)絡(luò)空間在實(shí)戰(zhàn)中所展現(xiàn)出的巨大作用逐漸顯現(xiàn)，預(yù)示著網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)已成為未來聯(lián)合作戰(zhàn)重要樣式。

美軍高度重視網(wǎng)絡(luò)空間軍備建設(shè)，成立網(wǎng)絡(luò)空間司令部，推出網(wǎng)絡(luò)空間聯(lián)合作戰(zhàn)條令，大幅度擴(kuò)編網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)，極力維護(hù)其在網(wǎng)絡(luò)空間霸權(quán)，把對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間控制能力作為形成“第三次抵消戰(zhàn)略”絕對(duì)優(yōu)勢(shì)最重要的競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容。

世界多國(guó)紛紛跟進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)空間軍事化趨勢(shì)明顯。嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)空間軍事斗爭(zhēng)形勢(shì)要求中國(guó)軍隊(duì)著眼網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)場(chǎng)空間變化，適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代要求，實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)空間能打仗、打勝仗的強(qiáng)軍目標(biāo)。

有效網(wǎng)絡(luò)懾戰(zhàn)是加速網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)內(nèi)在所需。在中國(guó)由網(wǎng)絡(luò)大國(guó)向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)發(fā)展過程中，離不開強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)空間軍事力量作為保障。網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)為國(guó)家綜合實(shí)力的全面博弈，其中，網(wǎng)絡(luò)軍事能力建設(shè)的好壞，直接關(guān)系到國(guó)家安全與穩(wěn)定，牽一發(fā)而動(dòng)全身，是整個(gè)國(guó)家安全領(lǐng)域的核心要素。

當(dāng)前，世界各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的利益互相滲透，出現(xiàn)“你中有我、我中有你，互相合作，共同發(fā)展”的局面。但是這種共同發(fā)展是不對(duì)等的，美國(guó)及西方強(qiáng)國(guó)利用網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)，已經(jīng)取得了一定的網(wǎng)絡(luò)懾戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，使我網(wǎng)絡(luò)發(fā)展及利益受制于人。軍隊(duì)如何在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)中完成守土有責(zé)的使命重托，前提就是要形成能夠遏制危機(jī)、懾控對(duì)手的網(wǎng)絡(luò)攻防能力，確保和平發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

因此，軍隊(duì)需要確立有效懾戰(zhàn)的威懾戰(zhàn)略目標(biāo)，形成能與敵“相互摧毀”的戰(zhàn)略制衡能力，從而增強(qiáng)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力，懾止網(wǎng)絡(luò)空間侵略，保障網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略順利推進(jìn)。

從“守土有責(zé)”到“護(hù)網(wǎng)衛(wèi)國(guó)”，新形勢(shì)要求軍隊(duì)承擔(dān)新任務(wù)

軍隊(duì)是保衛(wèi)國(guó)家安全的主力和柱石，網(wǎng)絡(luò)空間也不例外。2015年7月1日施行的《國(guó)家安全法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)組織，都有維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任和義務(wù)?！?016年11月頒布的《網(wǎng)絡(luò)安全法》強(qiáng)調(diào)了要維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國(guó)家安全。

在這兩個(gè)國(guó)家法律的基礎(chǔ)上，2016年12月27日，《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》(下文簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略》)正式出臺(tái)，為在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)新格局提供了總體指導(dǎo)和基本遵循，明確提出了九大戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)一步體現(xiàn)了軍隊(duì)在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中的使命任務(wù)。

全力護(hù)網(wǎng)的國(guó)家使命，軍隊(duì)要做捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的堅(jiān)強(qiáng)柱石?！稇?zhàn)略》中列出的九大戰(zhàn)略任務(wù)首項(xiàng)就是“堅(jiān)定捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”，明確提出要“采取包括經(jīng)濟(jì)、行政、科技、法律、外交、軍事等一切措施，堅(jiān)定不移地維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”?？梢?，軍隊(duì)須承擔(dān)起運(yùn)用實(shí)體空間的軍事手段，保衛(wèi)虛擬網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)安全和利益的國(guó)家使命。

網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)是國(guó)家的核心利益，是國(guó)家主權(quán)的重要組成，表明國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間所擁有的獨(dú)立權(quán)、平等權(quán)、自衛(wèi)權(quán)和管理權(quán)。一旦敵對(duì)勢(shì)力侵犯了我網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，就等同于侵犯了我陸?？盏葘?shí)體空間的國(guó)家主權(quán)，中國(guó)將有權(quán)利采取包括軍事手段在內(nèi)的一切措施給予堅(jiān)決回?fù)簟?/p>

在國(guó)際上，美國(guó)早就提出網(wǎng)絡(luò)空間威懾戰(zhàn)略，宣告對(duì)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)施的攻擊等同于戰(zhàn)爭(zhēng)行為，美國(guó)會(huì)采取軍事打擊措施進(jìn)行報(bào)復(fù)。軍事手段是維護(hù)國(guó)家主權(quán)的保底手段，在維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，陸?？仗燔娛铝α坷硭鶓?yīng)當(dāng)?shù)乇毁x予了保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的歷史使命，必須憑借強(qiáng)大的實(shí)體空間武力保衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)家利益，有力震懾?cái)硨?duì)勢(shì)力的網(wǎng)絡(luò)破壞企圖。

依網(wǎng)衛(wèi)國(guó)的時(shí)代擔(dān)當(dāng)，軍隊(duì)要做保衛(wèi)國(guó)家安全的壓艙石。《戰(zhàn)略》任務(wù)的第二項(xiàng)著力強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全，防范、制止和依法懲治任何利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆或者煽動(dòng)顛覆人民民主專政政權(quán)的行為。

信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，世界各國(guó)軍隊(duì)都已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)空間重要參與者，網(wǎng)絡(luò)空間能力水平成為評(píng)估一個(gè)國(guó)家軍隊(duì)現(xiàn)代化程度的主要指標(biāo)，遂行網(wǎng)絡(luò)空間使命任務(wù)、維護(hù)國(guó)家安全成為信息化軍隊(duì)的主要職責(zé)之一。

從中國(guó)發(fā)展所處的歷史進(jìn)程來看，要適應(yīng)全面建成小康社會(huì)決勝階段的國(guó)家安全戰(zhàn)略需求，必須高度警惕國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間被侵略、被顛覆、被分裂的危險(xiǎn)，高度警惕由網(wǎng)絡(luò)空間引發(fā)改革發(fā)展大局被破壞的危險(xiǎn)，高度警惕中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程被干擾、破壞的危險(xiǎn)。

防患于未然，要求國(guó)家必須具有應(yīng)對(duì)和處置這些危險(xiǎn)的手段措施，具有防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò)空間違法破壞行為的強(qiáng)大力量。保衛(wèi)國(guó)家歷來是軍隊(duì)不可推卸的歷史責(zé)任，固有的使命任務(wù)決定了中國(guó)軍隊(duì)必須承擔(dān)起在網(wǎng)絡(luò)空間采取各種措施，維護(hù)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化安全和社會(huì)穩(wěn)定的時(shí)代擔(dān)當(dāng)。

攻防兼?zhèn)涞膽?zhàn)略任務(wù)，軍隊(duì)要做提升網(wǎng)絡(luò)空間防護(hù)能力的堅(jiān)強(qiáng)后盾。《戰(zhàn)略》中九大任務(wù)的第三項(xiàng)和第八項(xiàng)明確提出，要采取一切必要措施保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施及其重要數(shù)據(jù)不受攻擊破壞，要堅(jiān)持技術(shù)和管理并重、保護(hù)和震懾并舉;要建設(shè)與我國(guó)國(guó)際地位相稱、與網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)空間防護(hù)力量，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全防御手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和抵御網(wǎng)絡(luò)入侵，鑄造維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的堅(jiān)強(qiáng)后盾。在國(guó)家所有維護(hù)安全的政治、外交、軍事、科技能力中，軍事力量歷來是所有能力的基礎(chǔ)和支撐，是所有能力的根本保障，是國(guó)家安全的最終依托。

因此，軍隊(duì)必須承擔(dān)起提升國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間防護(hù)能力堅(jiān)強(qiáng)后盾的戰(zhàn)略任務(wù)?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中，軍隊(duì)是維護(hù)國(guó)家安全的定心丸，在網(wǎng)絡(luò)空間也同樣應(yīng)成為人民群眾的安全依賴和保障。軍隊(duì)作為國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間防護(hù)能力生成的重要一環(huán)，必須做到攻防兼?zhèn)?、懾?zhàn)一體，有能力堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家和人民在網(wǎng)絡(luò)空間的利益和安全，能夠有效消除網(wǎng)絡(luò)安全威脅造成的各種危機(jī)和思想動(dòng)蕩，使人民能夠切實(shí)感受到生產(chǎn)生活得到有效保護(hù)，成為全國(guó)人民對(duì)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)防護(hù)能力充滿信心的底氣所在。

聯(lián)防聯(lián)治的全球責(zé)任，軍隊(duì)要做維護(hù)全球網(wǎng)絡(luò)安全的重要支撐。《戰(zhàn)略》任務(wù)最后一項(xiàng)明確提出要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作，支持聯(lián)合國(guó)發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動(dòng)制定各方普遍接受的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際反恐公約，健全打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪司法協(xié)助機(jī)制，深化在政策法律、技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、應(yīng)急響應(yīng)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等領(lǐng)域的國(guó)際合作。

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)犯罪是經(jīng)過信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵催化出的全球威脅新形態(tài)，對(duì)世界上所有國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化安全都構(gòu)成巨大威脅，僅僅依靠政府和民間的力量是不夠的，美國(guó)等西方國(guó)家紛紛賦予軍隊(duì)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的職責(zé)和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的權(quán)限。維護(hù)全球網(wǎng)絡(luò)空間安全與穩(wěn)定符合中國(guó)以及世界各國(guó)的根本利益，軍隊(duì)?wèi)?yīng)成為全球網(wǎng)絡(luò)空間安全的重要維護(hù)者，成為打擊全球網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)犯罪的重要力量。

網(wǎng)絡(luò)的全球化、無界性決定了打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪的國(guó)際需求，軍隊(duì)?wèi)?yīng)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的框架下，推進(jìn)國(guó)家間網(wǎng)絡(luò)治理軍事合作，利用網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的戰(zhàn)略和技術(shù)，建立聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，切實(shí)維護(hù)國(guó)家和世界網(wǎng)絡(luò)空間安全。

從“沙場(chǎng)練兵”到“網(wǎng)絡(luò)備戰(zhàn)”，新領(lǐng)域需要軍隊(duì)備戰(zhàn)新舉措

在新的歷史形勢(shì)下，網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)軍隊(duì)練兵備戰(zhàn)模式提出了全新的要求，應(yīng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間新特點(diǎn)和軍隊(duì)新使命對(duì)傳統(tǒng)模式進(jìn)行創(chuàng)新改革，以強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍目標(biāo)為統(tǒng)攬，加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌，著眼網(wǎng)絡(luò)空間軍事行動(dòng)的法理需求，緊扣網(wǎng)絡(luò)空間“軍民一體”的天然屬性，建設(shè)“平戰(zhàn)結(jié)合”的網(wǎng)絡(luò)安全攻防體系，打造“軍地兩用”的網(wǎng)絡(luò)國(guó)防力量。

立法賦權(quán)，為軍隊(duì)遂行職能使命提供法理依據(jù)。世界各國(guó)尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)安全立法上高度重視網(wǎng)絡(luò)國(guó)防問題。美國(guó)先后出臺(tái)了《國(guó)家安全第16號(hào)總統(tǒng)令》《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》等一系列政策法規(guī)，對(duì)如何在網(wǎng)絡(luò)國(guó)防領(lǐng)域保護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行了不斷的深化規(guī)范。

當(dāng)前，從法律層面厘清網(wǎng)絡(luò)空間軍隊(duì)的職責(zé)任務(wù)非常必要，應(yīng)以《國(guó)家安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》為依據(jù)，出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)國(guó)防法和有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間軍事作戰(zhàn)條令法規(guī)，為網(wǎng)絡(luò)國(guó)防領(lǐng)域建設(shè)和軍事行動(dòng)提供法規(guī)支撐和行動(dòng)綱領(lǐng)，使軍隊(duì)在網(wǎng)絡(luò)空間的職責(zé)和使命更加明確具體。

一是通過網(wǎng)絡(luò)國(guó)防立法進(jìn)一步界定網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和網(wǎng)絡(luò)邊疆，清晰軍隊(duì)的職責(zé)范圍。

二是通過網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)法規(guī)建設(shè)，明確軍隊(duì)遂行保衛(wèi)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全的行動(dòng)權(quán)限，區(qū)分應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)破壞等行為的軍事手段。三是通過網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作政策，明確軍隊(duì)協(xié)同他國(guó)、民間力量等打擊國(guó)際網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪的職能任務(wù)。

軍民融合，為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供創(chuàng)新動(dòng)力。軍民融合是世界強(qiáng)國(guó)提升網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)爭(zhēng)力的主要做法，對(duì)于中國(guó)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)來說，構(gòu)建軍民融合網(wǎng)絡(luò)安全攻防體系，開發(fā)軍地兩用的國(guó)防信息基礎(chǔ)設(shè)施，是激發(fā)軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力創(chuàng)新的源泉。

一是統(tǒng)籌國(guó)家、軍隊(duì)和各級(jí)政府等軍民融合職能部門，設(shè)置專門的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，調(diào)動(dòng)一切國(guó)家網(wǎng)絡(luò)力量，建設(shè)“軍民一體”“平戰(zhàn)結(jié)合”的網(wǎng)絡(luò)安全攻防體系。

二是盡快出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合深度發(fā)展指導(dǎo)性意見，逐步展開軍民融合基本法律研究論證，指導(dǎo)中長(zhǎng)期軍民融合發(fā)展。

三是依托國(guó)家現(xiàn)有公共移動(dòng)通信網(wǎng)、光纖通信網(wǎng)及衛(wèi)星系統(tǒng)，軍民共建覆蓋全國(guó)全軍的信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)軍民統(tǒng)建、分管共享。

四是建立軍民聯(lián)合的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加大培訓(xùn)軍地主管部門控制事態(tài)的能力，加強(qiáng)專家和應(yīng)急專業(yè)力量，提升快速恢復(fù)受損網(wǎng)絡(luò)或信息系統(tǒng)的能力。

軍民聯(lián)訓(xùn)，為網(wǎng)絡(luò)空間軍事能力生成提供實(shí)戰(zhàn)化環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)空間的軍民共用特性使得軍民聯(lián)訓(xùn)成為世界各國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間軍事演訓(xùn)的重要方式。美國(guó)及北約等國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)空間軍民聯(lián)合演習(xí)已經(jīng)形成系列化，“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴”“網(wǎng)絡(luò)衛(wèi)士”等演練活動(dòng)吸引了政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)甚至民間黑客的廣泛參與。我軍網(wǎng)絡(luò)空間軍事力量訓(xùn)練也需要廣泛吸引民間力量參與。

一是搞好軍政合作，建立軍民聯(lián)合攻防演練機(jī)制，借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)演練中的紅藍(lán)對(duì)抗訓(xùn)練方法，積極建設(shè)“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)”，策劃政府、民間機(jī)構(gòu)系列聯(lián)合演習(xí)，提升軍民一體、官民一體的網(wǎng)絡(luò)攻防水平。

二是搞好軍企協(xié)作，在互聯(lián)網(wǎng)上依靠網(wǎng)信企業(yè)設(shè)置演練場(chǎng)區(qū)，促進(jìn)軍民之間攻防能力磨合，共同提高防范未知風(fēng)險(xiǎn)能力。

三是組織民間網(wǎng)絡(luò)安全公司和黑客人才，開展網(wǎng)絡(luò)安全競(jìng)賽等活動(dòng)，互相印證，共同提高網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技戰(zhàn)術(shù)水平。

網(wǎng)絡(luò)預(yù)備役，為建設(shè)強(qiáng)大網(wǎng)軍提供力量源泉。預(yù)備役作為國(guó)防力量的后備補(bǔ)充，兼有軍事和民用雙重特點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)防建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一的有力舉措。

一是以國(guó)家安全部門為主導(dǎo)，依據(jù)國(guó)家利益進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，出臺(tái)有利于網(wǎng)絡(luò)國(guó)防預(yù)備役建設(shè)的系列法規(guī)政策，從頂層上解決網(wǎng)絡(luò)國(guó)防預(yù)備役建設(shè)中軍民共建的主體分工、推進(jìn)策略、利益協(xié)調(diào)等問題。

二是創(chuàng)新預(yù)備役組織領(lǐng)導(dǎo)體制和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，有計(jì)劃地把預(yù)備役建設(shè)融入國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展的各個(gè)層面和各個(gè)領(lǐng)域。

三是著眼軍隊(duì)和地方兩頭管理模式改革，以各省市政府、軍隊(duì)和地方企事業(yè)單位的管理機(jī)制為依托，建立網(wǎng)絡(luò)國(guó)防預(yù)備役人才聯(lián)合培養(yǎng)使用機(jī)制，完善國(guó)家應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制，建立國(guó)家網(wǎng)絡(luò)防御專用人才數(shù)據(jù)庫(kù)，將網(wǎng)絡(luò)民兵和預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)納入人民武裝動(dòng)員的范圍，平時(shí)按規(guī)定編入民兵應(yīng)急分隊(duì)進(jìn)行訓(xùn)練，急時(shí)挑選精干人員隨隊(duì)參加遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)，戰(zhàn)時(shí)按需要成建制征召使用，使國(guó)防潛力轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)防實(shí)力。（安衛(wèi)平，北部戰(zhàn)區(qū)副參謀長(zhǎng)）