深化國防和軍隊(duì)改革,是一場無法回避的歷史大考。一年多來,中國軍隊(duì)相繼祭出強(qiáng)軍“大手筆”,軍改在改革大棋局中穩(wěn)健落子。2017年是中國人民解放軍建軍90周年,中國軍隊(duì)“脖子以下”改革已展開。面對國際軍事形勢的變幻莫測,以及安全環(huán)境的嶄新動(dòng)向,接下來的中國軍改又將如何因勢而動(dòng)、因勢而進(jìn),這項(xiàng)議題在全國兩會(huì)上將備受關(guān)注。
搭建新的“四梁八柱”
2015年11月24日至26日的中央軍委改革工作會(huì)議啟動(dòng)“史上最牛軍改”。陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)成立,軍委機(jī)關(guān)由四總部改為15個(gè)職能部門,五大戰(zhàn)區(qū)取代七大軍區(qū),中央軍委聯(lián)勤保障部隊(duì)成立。
中國軍隊(duì)接連突破長期實(shí)行的總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制,形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局,實(shí)現(xiàn)組織架構(gòu)的歷史性變革。
改變還體現(xiàn)在思想觀念上。2016年4月,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平視察軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心,首次公開“軍委聯(lián)指總指揮”的身份?!奥?lián)合作戰(zhàn)”、“聯(lián)合指揮”和“聯(lián)合演訓(xùn)”,“聯(lián)合”一詞頻現(xiàn)報(bào)端。
有中國官媒評價(jià),2016年在解放軍發(fā)展史上具有里程碑意義,新體制、新格局正賦予中國軍隊(duì)適應(yīng)現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭的全新戰(zhàn)斗力。
重塑軍隊(duì)力量體系
去年12月初,中央軍委軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革工作會(huì)議舉行,重塑軍隊(duì)力量體系。中國軍方希望借此改革,推動(dòng)軍隊(duì)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變。
不久后,十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議決定,軍官制度改革期間,暫時(shí)調(diào)整適用《中華人民共和國現(xiàn)役軍官法》《中國人民解放軍軍官軍銜條例》中軍官職務(wù)等級、軍銜等有關(guān)規(guī)定。改革措施成熟后,將及時(shí)修改完善有關(guān)法律。
據(jù)了解,此項(xiàng)改革將重塑解放軍軍官制度體系,基于軍銜構(gòu)建新的軍官管理制度體系。
軍方媒體評析改革時(shí)指出,現(xiàn)在,“脖子以上”的改革基本完成,新體制的“四梁八柱”已經(jīng)搭建,“脖子以下”的改革能否緊緊跟上,直接關(guān)系到改革總體目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。
推進(jìn)軍民融合發(fā)展
今年年初,中央政治局會(huì)議決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì),外界目光再次聚焦軍民融合發(fā)展。
2015年兩會(huì)期間,習(xí)近平出席解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào),把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。“十三五”規(guī)劃綱要提出,堅(jiān)持發(fā)展和安全兼顧、富國和強(qiáng)軍統(tǒng)一,形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。
國防大學(xué)教授姜魯鳴發(fā)文指出,面對戰(zhàn)爭形態(tài)的深刻變化,只有深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,充分挖掘使用經(jīng)濟(jì)社會(huì)母體中蘊(yùn)含的巨大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息、人才等能量,才能有效解決中國軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)面臨的主要矛盾問題,加快構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系,用融合之力鑄就現(xiàn)代國防安全之盾。
另一方面,軍民融合發(fā)展有助于經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。如2016年上海軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)3800億元人民幣,比上年增長約12%,實(shí)現(xiàn)快速增長。
在統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的背景下,人大代表、政協(xié)委員將如何建言做好軍民融合這篇“大文章”,值得關(guān)注。此外,諸如中國國防預(yù)算、首艘國產(chǎn)航母等問題,料將在全國兩會(huì)上成為熱點(diǎn)議題。
今年正值中國人民解放軍建軍90周年。在這一具有紀(jì)念意義的年份里,中國軍隊(duì)將在改革強(qiáng)軍的道路上邁出怎樣步伐,令人期待。
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