社會(huì)主義民主法治更加健全——黨的十八屆三中全會(huì)以來政治體制改革成就綜述

新華社記者羅沙、范思翔、齊琪

制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)。

黨的十八屆三中全會(huì)以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，政治體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，中國特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮。

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主重要論述，不斷發(fā)展全過程人民民主，展現(xiàn)中國民主新氣象；以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，開創(chuàng)全面依法治國新局面……社會(huì)主義民主法治建設(shè)不斷取得新進(jìn)展、新成效，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

人民代表大會(huì)制度更加成熟定型

“這是一個(gè)了不起的制度。”

今年4月底的一天，36個(gè)國家的駐華使節(jié)和外交官來到北京市朝陽區(qū)南磨房鄉(xiāng)立法聯(lián)絡(luò)站，了解中國全國人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作后，發(fā)出由衷感慨。

人民代表大會(huì)制度是我國根本政治制度，是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固中國特色社會(huì)主義制度的戰(zhàn)略全局出發(fā)，持續(xù)推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，提出一系列新理念新思想新要求。

2014年9月，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上指出，在新的奮斗征程上，必須充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用，繼續(xù)通過人民代表大會(huì)制度牢牢把國家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中。

2021年10月，中央人大工作會(huì)議在京召開，這在黨的歷史上、人民代表大會(huì)制度歷史上都是第一次。

習(xí)近平總書記在會(huì)議上發(fā)表重要講話，明確提出新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的指導(dǎo)思想、重大原則和主要工作，深刻回答新時(shí)代發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一系列重大理論和實(shí)踐問題。

在習(xí)近平總書記指引下，人大工作開拓創(chuàng)新，人民代表大會(huì)制度不斷發(fā)展完善，更加成熟定型——

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過程、各方面，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行；

精簡全國人代會(huì)法律案審議程序，優(yōu)化全國人大常委會(huì)會(huì)議時(shí)間、程序和內(nèi)容；

代表選舉更加風(fēng)清氣正，十四屆全國人大代表中一線工人、農(nóng)民代表占比達(dá)到16.69%；

……

治國憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩。

從與時(shí)俱進(jìn)修改憲法到設(shè)立國家憲法日，從實(shí)行憲法宣誓制度到加強(qiáng)合憲性審查和備案審查工作。新時(shí)代憲法實(shí)施提升到新的高度，國家法治統(tǒng)一得到更好維護(hù)。

修改立法法，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)；更好發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，改進(jìn)法律草案起草機(jī)制；拓寬公民有序參與立法的途徑，全國人大常委會(huì)法工委設(shè)立45個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)……立法體制機(jī)制不斷完善，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

人大監(jiān)督，是具有法定權(quán)威、代表人民的監(jiān)督。近年來，全國人大常委會(huì)不斷完善監(jiān)督機(jī)制，豐富和探索監(jiān)督形式，寓支持于監(jiān)督之中，推動(dòng)黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)。

首次聽取審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告，首次聽取審議金融工作情況報(bào)告，首次聽取審議國家監(jiān)委有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告……聚焦“國之大者”、動(dòng)真碰硬，健全對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，完善預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)執(zhí)法檢查的組織方式和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督領(lǐng)域全覆蓋。

人大代表，一頭連著黨和政府，一頭連著億萬群眾。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。

近年來，全國人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，以制度之力加強(qiáng)常委會(huì)同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系。

全國人大常委會(huì)設(shè)立代表工作委員會(huì)；全國人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)基本實(shí)現(xiàn)聯(lián)系基層代表全覆蓋；邀請全國人大代表列席常委會(huì)會(huì)議，委員長、副委員長與代表面對面交流溝通……搭好“連心橋”，建好“民意窗”，支持和保障代表依法履職。

社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

打開手機(jī)，隨時(shí)建言獻(xiàn)策、交流討論、提交提案……如今，全國政協(xié)委員移動(dòng)履職平臺(tái)已成為不少委員離不開的履職“助理”。

利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新協(xié)商方式，打造指尖上的協(xié)商民主，是新時(shí)代協(xié)商民主創(chuàng)新發(fā)展的生動(dòng)寫照。

商以求同，協(xié)以成事。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在中國社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。

新時(shí)代新征程，社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，形成中國特色協(xié)商民主體系。協(xié)商民主形式日益豐富，民主渠道不斷拓寬，民主內(nèi)涵更加深厚。

在繼承中發(fā)展、在守正中創(chuàng)新，人民政協(xié)展現(xiàn)新氣象新面貌——

2019年9月，習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，深刻闡述新時(shí)代人民政協(xié)工作的使命任務(wù)、總體要求、著力重點(diǎn)。

近年來，全國政協(xié)機(jī)構(gòu)改革不斷深化，組建農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)，界別增設(shè)“環(huán)境資源界”。兩次修改政協(xié)章程，適應(yīng)新形勢、充實(shí)新內(nèi)容、作出新規(guī)范，確保協(xié)商民主有制可依、有章可循。

從創(chuàng)設(shè)“雙周協(xié)商座談會(huì)”到創(chuàng)新開展網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商，從專題議政性常委會(huì)會(huì)議到專題協(xié)商會(huì)，從界別協(xié)商會(huì)到專家協(xié)商會(huì)……更好發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，建言資政更加建之有方、言之有理、資之有效。

全國政協(xié)建立主席會(huì)議成員牽頭領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案的工作機(jī)制，建設(shè)具有政協(xié)特色的高水平參政議政人才庫，委員履職更加扎實(shí)、提案更接地氣……協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平不斷提升。

廣開言路、集思廣益，充分發(fā)揚(yáng)民主精神，廣泛凝聚全社會(huì)共識(shí)——

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，健全各種制度化協(xié)商平臺(tái)”。

2020年8月，“十四五”規(guī)劃建議起草過程中，我們黨在五年規(guī)劃編制史上首次開展“網(wǎng)絡(luò)問計(jì)”。

2016年至2020年開展的脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，是各民主黨派中央首次對國家重大戰(zhàn)略決策進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督。

黨中央召開或委托有關(guān)部門召開政黨協(xié)商會(huì)議，就重大問題同黨外人士真誠協(xié)商、聽取意見；民主黨派中央、無黨派人士深入考察調(diào)研、提出意見建議，許多轉(zhuǎn)化為國家重大決策……政黨協(xié)商基本形成以相關(guān)法規(guī)為保障、以中共中央文件為主體、以配套機(jī)制為輔助的制度體系，成效更加顯著。

2019年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記走進(jìn)“小院議事廳”，明確指出：“‘居民的事居民議，居民的事居民定’，有利于增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感和主人翁意識(shí)，提高社區(qū)治理和服務(wù)的精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。”

民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評……有事好商量，是協(xié)商民主最生動(dòng)的表現(xiàn)形式。

舉行城鄉(xiāng)社區(qū)里的村（居）民議事會(huì)、民主懇談會(huì)、民主聽證會(huì)，打造“小院議事廳”“協(xié)商議事室”“居民智囊團(tuán)”等議事平臺(tái)……一項(xiàng)項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措讓人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活中，黨和政府的政策和工作更順乎民意、合乎實(shí)際，黨的理論和路線方針政策貫徹得更加徹底、執(zhí)行得更加有力。

法治中國建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐

“通過！”今年3月11日，十四屆全國人大二次會(huì)議表決通過新修訂的國務(wù)院組織法。

施行40多年的國務(wù)院組織法首次修訂，對于全面建設(shè)法治政府意義重大，是新時(shí)代法治中國建設(shè)的生動(dòng)縮影。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度對全面依法治國作出一系列重大決策部署。習(xí)近平總書記為全面依法治國標(biāo)定航向、規(guī)劃藍(lán)圖，開辟了馬克思主義法治理論中國化新境界。

黨的十八屆三中全會(huì)作出決定，對推進(jìn)法治中國建設(shè)提出明確要求。黨的十八屆四中全會(huì)作出決定，對全面依法治國作出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署。

2020年11月，黨的歷史上首次召開的中央全面依法治國工作會(huì)議，將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國的指導(dǎo)思想，對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)全面依法治國作出戰(zhàn)略部署。

全面依法治國，是國家治理的一場深刻革命。在習(xí)近平法治思想科學(xué)指引下，我國社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。

2018年8月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話。中央全面依法治國委員會(huì)工作正式全面啟動(dòng)，法治中國建設(shè)邁入系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)新階段。

黨中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，依法治?。ㄊ?、縣）委員會(huì)全面設(shè)立，各地法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不斷加強(qiáng)……黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，確保法治中國建設(shè)始終沿著正確方向前進(jìn)。

《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》制定出臺(tái)，構(gòu)建起法治中國建設(shè)的“四梁八柱”，標(biāo)志著新時(shí)代全面依法治國的總體格局基本形成。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。

從編纂新中國第一部以法典命名的法律——民法典，到修改環(huán)境保護(hù)法織密生態(tài)保護(hù)法網(wǎng)；從修訂公司法完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，到制定海南自由貿(mào)易港法保障改革開放重大舉措……

堅(jiān)持立改廢釋纂并舉，國家立法節(jié)奏更快、質(zhì)量更高。截至2024年4月底，我國現(xiàn)行有效法律302件，中國特色社會(huì)主義法律體系日臻完善。

公平正義，民之所盼。

黨的十八大以來，政法戰(zhàn)線堅(jiān)持正確改革方向，敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)，做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革，司法公信力不斷提升，對維護(hù)社會(huì)公平正義發(fā)揮了重要作用。

立案登記制改革推動(dòng)“有案必立、有訴必理”，司法責(zé)任制改革實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，呼格吉勒圖案、聶樹斌案等一系列重大冤錯(cuò)案件被依法糾正……司法改革環(huán)環(huán)相扣，公正高效權(quán)威的中國特色社會(huì)主義司法制度更加成熟完備。

矯正“誰死傷誰有理”，破解訴訟“主客場”問題，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”……從群眾急難愁盼問題改起，讓人們有更多獲得感、幸福感、安全感。

以法治之力，護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

制定“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”厘清政府權(quán)力邊界，著力加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)讓“有恒產(chǎn)者有恒心”，全面清理“奇葩證明”為群眾減負(fù)……在邁向高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，法治的重要作用日益凸顯。

“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制全面實(shí)行，農(nóng)村“法律明白人”覆蓋更加全面，“七五”普法順利完成，“八五”普法走深走實(shí)……沐法治之光，樹牢全民守法良好風(fēng)尚。

新時(shí)代法治中國建設(shè)，已從法律體系向囊括立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)的法治體系全面提升，同全面深化改革比翼雙飛，推動(dòng)國家治理體系和治理能力邁上新的高度。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，必將為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供有力制度保障。

（新華社北京6月27日電）