來源：光明日報 責(zé)任編輯：楊紅 發(fā)布：2024-09-14 09:00:54
牢牢把國家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中
——寫在全國人民代表大會成立70周年之際
3月11日，十四屆全國人大二次會議在北京人民大會堂舉行閉幕會。圖為代表們走出人民大會堂。新華社發(fā)
天朗氣清，暑熱消退。在山西省太原市杏花嶺街道人大代表聯(lián)絡(luò)站里，人大代表、居民群眾你一言、我一語，《山西省體育發(fā)展條例（草案）》意見建議征詢會上氣氛火熱。
會議一結(jié)束，來華參加第六次發(fā)展中國家議員研討班的各國議會領(lǐng)導(dǎo)人和代表便紛紛分享起各自所見：“在基層，無論是宏觀的政策還是具體細(xì)碎的社區(qū)事務(wù)，人人都有機(jī)會發(fā)表意見，參與共同決策，解決實(shí)際問題”“通過民主協(xié)商、民主決策，人們做得更多，得到的也更多”“全過程人民民主不僅是一系列制度規(guī)定，也包含了居民的全面參與和具體實(shí)踐，從而更加高效、真實(shí)”……
今年是全國人民代表大會成立70周年。一個擁有56個民族、十幾億人口的大國，“每個民族、每個地域、每個群體都有代表在‘國家議會’中，使各種聲音匯聚一堂，有效保障國家安定有序、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民生活幸?！薄?0年來，人民代表大會制度不僅顯示出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡提供重要制度保障，更在世界文明的百花園里不斷拓展著人類政治文明的新視野。
彰顯強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性
翻閱一屆全國人大一次會議的資料圖片，一張泛黃的山西代表團(tuán)四位女代表的合影令人印象深刻。照片上的申紀(jì)蘭那年才25歲，于她而言，勞動婦女能參加如此重大的國家政治活動，是“過去想都不敢想的事”。為了參加這次盛會，她一路騎毛驢、坐敞篷車，再轉(zhuǎn)火車，走了好幾天。
1949年9月通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》提出，人民行使國家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府。1954年9月，經(jīng)過人口普查、選民登記、逐級召開地方各級人民代表大會選舉產(chǎn)生的一千多名全國人大代表，帶著六億人的囑托，意氣風(fēng)發(fā)會聚北京，“同他們所愛戴的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在一起，商量著國家大事”——也正是這次會議通過的憲法，即我們所稱的“五四憲法”，規(guī)定“人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”，這標(biāo)志著人民代表大會制度在全國范圍內(nèi)正式確立。
70年時光倏忽而逝。如今，每年春天的“兩會時間”，早已成為人民群眾翹首關(guān)注的盛事、國際社會觀察中國的窗口。
今年3月8日，人民大會堂中央大廳北側(cè)的“代表通道”，戴著墨鏡的全國人大代表王永澄站在這里講述履職感受。作為十四屆全國人大代表中唯一一位盲人代表，他領(lǐng)到的會議材料有些特殊——用特殊硬卡紙裝訂的盲文版報告?！爱?dāng)我坐在會場里和其他代表一起，一邊認(rèn)真聆聽，一邊用雙手‘摸讀’政府工作報告時，內(nèi)心的激動與興奮難以言表?！?/p>
2023年王永澄提交的“關(guān)于為隨班就讀低視力學(xué)生出版大字版教材的建議”，已經(jīng)寫進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)法。2023年秋季學(xué)期開學(xué)后，13種大字版教材發(fā)放到低視力學(xué)生手中。今年大會期間，王永澄再次提交“關(guān)于完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、重視殘疾人養(yǎng)老特殊需求的建議”。據(jù)了解，相關(guān)辦理單位正在制定盲文版答復(fù)材料。
我國有1700萬視障人士、8500萬殘障人士?！爸С趾捅Ｕ厦と舜硪婪穆?，讓殘疾人群體更加平等、充分、便捷地參與政治生活，這正是全過程人民民主的生動體現(xiàn)。”王永澄感嘆。
作為人民共商國是、舉行國事外事活動重要場所的人民大會堂，其所在地曾坐落過清末新政的標(biāo)志性建筑——大理院大樓。在中國建立什么樣的政治制度，是近代以來中國人民面臨的一個歷史性課題。自清末新政，大理院大樓隨著君主立憲制、議會制、總統(tǒng)制等一系列制度嘗試的失敗，最終也湮沒于歷史。伴隨著人民的翻身做主和國家的涅槃新生，這座以“人民”為名的大會堂，向世人昭示著在中國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有劃時代意義的人民代表大會制度，不斷蓬勃發(fā)展。
以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展
“通過！”
9月13日，全國人大常委會通過了新修訂的國防教育法，這部已經(jīng)實(shí)施23年的法律，隨著實(shí)踐發(fā)展迎來修改完善。
立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。從一屆全國人大一次會議通過《中華人民共和國憲法》，到1979年一口氣制定選舉法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法等七部法律；從改革開放之初舉國上下人心思法、法制建設(shè)快馬加鞭，到適應(yīng)新時代發(fā)展要求，立法工作不斷按下“快進(jìn)鍵”；從鄧小平同志說“我們的法律是太少了，成百個法律總要有的，這方面有很多工作要做，現(xiàn)在只是開端”，到如今我國現(xiàn)行有效法律303件，行政法規(guī)約600件，地方性法規(guī)1.4萬余件，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成并不斷完善，法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用進(jìn)一步發(fā)揮……70年來，全國人大及其常委會馳而不息推進(jìn)立法工作，一件件順應(yīng)改革發(fā)展、滿載濃濃民意的法律應(yīng)運(yùn)而生。
特別是黨的十八大以來，我國立法質(zhì)量和效率不斷提高。被譽(yù)為“社會生活百科全書”的民法典問世，在全面依法治國進(jìn)程中熠熠生輝；生態(tài)環(huán)保立法日臻完善，青藏高原生態(tài)保護(hù)法、長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法等穩(wěn)步實(shí)施，生態(tài)環(huán)境法典編纂有序推進(jìn)，水碧山青、鳥鳴啁啾的生態(tài)美景漸次鋪陳；經(jīng)濟(jì)立法步伐鏗鏘，制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、海南自由貿(mào)易港法，修訂公司法，為高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入法治新動能；民生領(lǐng)域立法蹄疾步穩(wěn)，無障礙環(huán)境建設(shè)法、個人信息保護(hù)法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法、家庭教育促進(jìn)法等與人民群眾幸福生活緊密相關(guān)的法律體系日益完善。
據(jù)全國人大常委會法工委統(tǒng)計，在現(xiàn)行有效的303件法律中，全國人大及其常委會在黨的十八大以來完成的有：通過憲法修正案1件，新制定法律81件，修改法律260件次，作出法律解釋10件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定114件次。
隨著黨的二十屆三中全會提出“中國特色社會主義法治體系更加完善”“社會主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平”的目標(biāo)任務(wù)，立法工作也迎來許多新課題、新要求?！吧罨⒎I(lǐng)域改革，必須抓住立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。”全國人大常委會法工委主任沈春耀表示。
與時俱進(jìn)完善人民代表大會制度
2021年，中國共產(chǎn)黨成立100周年之際，中央人大工作會議召開，這在黨的歷史上、人民代表大會制度歷史上都是第一次。習(xí)近平總書記在會議上發(fā)表重要講話，深刻回答新時代發(fā)展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實(shí)踐問題，標(biāo)志著我們黨對人民代表大會制度的規(guī)律性認(rèn)識達(dá)到新的高度。
70年來，人民代表大會制度在保證人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會事務(wù)的同時，其本身也在不斷與時俱進(jìn)。
黨的十八大以來，深刻把握我國社會主要矛盾發(fā)生的新變化，積極回應(yīng)人民群眾對民主法治的新要求新期盼，人民代表大會制度更加成熟、更加定型——
加強(qiáng)黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行；
設(shè)立國家憲法日，實(shí)行憲法宣誓制度，對現(xiàn)行憲法作出第五次修改，把憲法實(shí)施提升到新的高度；
修改全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則、全國人大常委會議事規(guī)則等，進(jìn)一步提高議事質(zhì)量和效率；
完善對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，完善預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)執(zhí)法檢查的組織方式和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督領(lǐng)域全覆蓋；
設(shè)立全國人大常委會代表工作委員會，以“兩個聯(lián)系”為抓手深化拓展代表工作，進(jìn)一步提高代表工作質(zhì)量；
將基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度寫入立法法，基層群眾參與立法的渠道更加暢通，讓每一部法律都滿載民意、順應(yīng)民心……
70年風(fēng)雨兼程，70年波瀾壯闊。與時俱進(jìn)的人民代表大會制度顯示出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。在新的奮斗征程上，必須充分發(fā)揮人民代表大會制度這一根本政治制度的優(yōu)越性作用，繼續(xù)通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中。
正如當(dāng)年毛澤東同志在一屆全國人大一次會議上豪情滿懷的開幕詞——
我們正在做我們的前人從來沒有做過的極其光榮偉大的事業(yè)。
我們的目的一定要達(dá)到。
我們的目的一定能夠達(dá)到。
《光明日報》（ 2024年09月14日 05版）
