來(lái)源：北京日?qǐng)?bào) 責(zé)任編輯：楊紅 發(fā)布：2024-09-11 08:23:28
人民代表大會(huì)制度是全過(guò)程人民民主的重要制度載體，保障廣大人民群眾的根本利益體現(xiàn)在黨和國(guó)家的重大決策中——
顯著特質(zhì)：人類(lèi)最廣泛最真實(shí)最管用的民主
憲法是國(guó)家的根本大法。憲法的立法過(guò)程充分體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主。圖為中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)委員劉少奇在第一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》，代表們?cè)趯徸h報(bào)告。（圖片選自“中國(guó)人大網(wǎng)”）
人民代表大會(huì)制度為全面發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了重要載體。人民代表大會(huì)制度能夠通過(guò)各種具體機(jī)制系統(tǒng)梳理、有效凝集、充分匯聚人民群眾在日常生活中反映的普遍性、傾向性問(wèn)題，將人民群眾急難愁盼之“小事”設(shè)定為人大日常工作之“大事”，從法律、制度層面解民憂、紓民困、暖民心，強(qiáng)化國(guó)家治理過(guò)程的回應(yīng)性、責(zé)任性和服務(wù)性。如北京市讓立法“民意征求”直通一線，讓廣大人民群眾的意見(jiàn)建議成為高質(zhì)量立法的“源頭活水”，是一次發(fā)展全過(guò)程人民民主的法治新實(shí)踐。圖為北京市東城區(qū)東花市街道南里社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站，人大代表、社區(qū)居民和基層一線工作人員一起座談交流對(duì)《北京市接訴即辦條例（草案）》的意見(jiàn)建議。 （攝影 張雪松）
人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，也是全過(guò)程人民民主的重要制度載體。全過(guò)程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。在運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度的過(guò)程中，應(yīng)在立法、監(jiān)督、代表履職等具體領(lǐng)域的制度實(shí)踐中貫徹全過(guò)程人民民主理念，密切同人民群眾的聯(lián)系，提高人民群眾的獲得感。
全過(guò)程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主
黨的二十大報(bào)告指出，全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，健全人民當(dāng)家作主制度體系要“保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)的重要講話中首次明確提出發(fā)展全過(guò)程人民民主的要求。此前，在2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記在上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道考察時(shí)曾強(qiáng)調(diào)指出：“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的?！蓖ㄟ^(guò)上述兩次講話，習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性提出全過(guò)程人民民主理念，是對(duì)社會(huì)主義民主政治理論的重大創(chuàng)新，體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的深入思考，闡明了我國(guó)社會(huì)主義民主的特質(zhì)和優(yōu)勢(shì)，具有重要理論和實(shí)踐意義。在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記更加系統(tǒng)地闡釋了判斷一個(gè)國(guó)家民主不民主的“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”標(biāo)準(zhǔn)：“要看人民有沒(méi)有投票權(quán)，更要看人民有沒(méi)有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過(guò)程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約?！笨倳?shū)記的一系列論述揭示了全過(guò)程人民民主的基本內(nèi)涵和主要特質(zhì)。所謂全過(guò)程人民民主，就是人民依法享有民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等全過(guò)程參與國(guó)家政治生活的權(quán)利，堅(jiān)持以人民為中心的政治立場(chǎng)貫穿在國(guó)家政治生活的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。全過(guò)程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，鮮明地揭示了我國(guó)社會(huì)主義民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
對(duì)比西方選舉民主當(dāng)前的實(shí)際運(yùn)行狀況，我國(guó)全過(guò)程人民民主展現(xiàn)出諸多獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。第一，代表最廣泛的利益。當(dāng)前西方政治實(shí)踐中，選舉程序很容易被能夠調(diào)動(dòng)巨額選舉資金的少數(shù)人和優(yōu)勢(shì)種族等操控，從而造成對(duì)弱勢(shì)群體和少數(shù)族裔等的不公平待遇。與之相比，我國(guó)全過(guò)程人民民主在政治實(shí)踐中免受黨派利益之爭(zhēng)，規(guī)避金錢(qián)政治捆綁，能做到代表最廣泛人民群眾的利益。古希臘政治學(xué)對(duì)政體有不同的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：一種是以掌握城邦國(guó)家最高權(quán)力之人數(shù)的多少為標(biāo)準(zhǔn)，分為一個(gè)人的統(tǒng)治、少數(shù)人統(tǒng)治和多數(shù)人統(tǒng)治；亞里士多德提出第二種分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵詞是統(tǒng)治者的執(zhí)政目的，即統(tǒng)治者是以謀私利為目的，還是以追求公共利益為目的。只要是追求公共利益，無(wú)論是少數(shù)人掌權(quán)，還是多數(shù)人統(tǒng)治，都是好的政體。反之，如果是謀取私利，無(wú)論是個(gè)人統(tǒng)治、少數(shù)人統(tǒng)治還是多數(shù)人的統(tǒng)治，都是壞的政體。以古希臘好政體和壞政體的區(qū)分來(lái)反觀當(dāng)今世界，中國(guó)有一個(gè)代表人民整體利益的政治力量，而西方政黨則公開(kāi)代表“部分利益”。同時(shí)，由于西方大規(guī)模競(jìng)選如沒(méi)有巨額的選舉資金支持將無(wú)法實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致競(jìng)選政治與資本集團(tuán)利益綁定，最終民眾利益不得不讓位于壟斷資本利益。與西方相比，中國(guó)的民主政治保持了獨(dú)立于資本力量的特質(zhì)。約翰·奈斯比特在《中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能夠成功》一文中指出，中國(guó)取得成功的重要原因之一是中國(guó)共產(chǎn)黨始終讓自己成為一個(gè)自覺(jué)為全社會(huì)設(shè)置戰(zhàn)略性愿景的黨。全過(guò)程人民民主的優(yōu)勢(shì)就在于以人民整體利益為依歸進(jìn)行一系列制度安排，綜合并提煉不同的利益主張，最終做到代表最廣泛的利益。
第二，著眼于國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。西方選舉政治中當(dāng)前還存在短期利益閉環(huán)現(xiàn)象，即選民要求他們的需求得到即時(shí)滿足，候選人則當(dāng)即承諾選民想要的一切以換取選票，這會(huì)導(dǎo)致很多決策只顧眼前利益，符合國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的政策卻很難實(shí)施。與之相比，全過(guò)程人民民主的獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)是國(guó)家大政方針不受黨派競(jìng)選影響，著眼于人民群眾的長(zhǎng)期利益，可以數(shù)十年一貫地去追求某個(gè)特定國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，例如從“四個(gè)現(xiàn)代化”到“中國(guó)式現(xiàn)代化”的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)就是這方面的典型例子。
第三，有利于國(guó)家治理效能的實(shí)現(xiàn)。西方選舉政治中當(dāng)前還存在一個(gè)問(wèn)題是由于過(guò)于關(guān)注黨派競(jìng)爭(zhēng)而呈現(xiàn)否決政治色彩。與之相比，全過(guò)程人民民主更強(qiáng)調(diào)協(xié)商決策和合作共識(shí)，關(guān)注國(guó)家治理效能的實(shí)現(xiàn)?！都~約時(shí)報(bào)》著名專欄作家托馬斯·弗里德曼曾寫(xiě)過(guò)一篇文章，題目叫《讓我們做一天中國(guó)》，他認(rèn)為美國(guó)政治體制中政黨之間的斗爭(zhēng)導(dǎo)致國(guó)家內(nèi)耗嚴(yán)重，一些在西方國(guó)家需要花費(fèi)數(shù)十年才能推動(dòng)的改革，在中國(guó)可能在很短時(shí)間內(nèi)就能推行，例如，美國(guó)現(xiàn)有的政治體制下推行低碳生活、擺脫對(duì)石油進(jìn)口的依賴這些好的設(shè)想和措施都做不到，因?yàn)槊绹?guó)的石油利益集團(tuán)一定會(huì)否決這些政策。為此，他感慨道：我們能不能做一天中國(guó)，在那一天把這些理想中的法律和政策都搞定。與西方否決政治不同，在我國(guó)，全過(guò)程人民民主不僅強(qiáng)調(diào)形式上的民主，而且強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)上的民主，也就是說(shuō)國(guó)家大政方針一定要服務(wù)于人民群眾對(duì)美好生活的向往。我們的民主政治非常重視實(shí)現(xiàn)良好的國(guó)家治理效能，而非僅僅重視投票這一個(gè)環(huán)節(jié)。正如習(xí)近平總書(shū)記在慶祝政協(xié)成立65周年大會(huì)上所指出的，“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利?！本C上所述，全過(guò)程人民民主能夠代表最廣泛利益，著眼于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，有利于國(guó)家治理效能實(shí)現(xiàn)，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，是人類(lèi)政治文明的新探索。
人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體
習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話中指出，“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體”。一方面，人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排。作為國(guó)家的根本政治制度，人民代表大會(huì)制度將黨的初心使命和人民群眾的意志利益緊緊融合在一起，人民代表大會(huì)制度的有效運(yùn)行，保障了廣大人民群眾的根本利益體現(xiàn)在黨和國(guó)家的重大決策中，體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的要求。另一方面，人民代表大會(huì)制度在人民群眾和國(guó)家機(jī)關(guān)之間建立了有效有序的溝通渠道。人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，各級(jí)人大都由人民選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。同時(shí)，人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。人大及其常委會(huì)在吸收人大代表和群眾意見(jiàn)基礎(chǔ)上，依法對(duì)“一府一委兩院”展開(kāi)權(quán)力監(jiān)督。因此，各級(jí)人大及其常委會(huì)要特別注意以全過(guò)程人民民主理念為指引，完善本級(jí)人大的各項(xiàng)工作，自覺(jué)地以發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主為光榮使命，在人大的實(shí)際工作中扎實(shí)推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)。例如，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，完善社會(huì)法治保障。完善人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，保障和促進(jìn)人大代表及人民群眾通過(guò)制度途徑全過(guò)程參與人大各方面各環(huán)節(jié)工作，確保黨和國(guó)家在決策和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音。完善人大的民意數(shù)字化收集平臺(tái)，通過(guò)更加便捷的方式征求群眾意見(jiàn)建議，匯集民智，吸納民意，凝聚民心，把社情民意通過(guò)人大渠道傳達(dá)到?jīng)Q策環(huán)節(jié)中去。
以全過(guò)程人民民主理念為指引運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度
習(xí)近平總書(shū)記曾分別在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)和紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年座談會(huì)上指出，新形勢(shì)下，我們要與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度，新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)人大工作提出新的更高要求。作為全過(guò)程人民民主的重要制度載體，運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度必須立足新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的需求，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，在立法、監(jiān)督、代表履職等各項(xiàng)制度建設(shè)中進(jìn)一步建設(shè)完善若干長(zhǎng)效機(jī)制，更加密切同人民群眾的聯(lián)系，切實(shí)提高人民群眾的獲得感。
第一，在人大立法工作中深入貫徹全過(guò)程人民民主理念。
人大立法工作要以立法聯(lián)系點(diǎn)為載體，充分發(fā)揮其“開(kāi)門(mén)立法”、吸收民意的橋梁作用。當(dāng)前基層立法聯(lián)系點(diǎn)仍處于先行先試階段，存在的主要問(wèn)題是實(shí)際運(yùn)行作用有限、代表性不足等。今后完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)的關(guān)鍵詞是“擴(kuò)點(diǎn)提質(zhì)”，即逐步推進(jìn)基層人大立法聯(lián)系點(diǎn)全覆蓋，并優(yōu)化其匯民情、聚民智的立法直通車(chē)作用。
首先，在立法工作啟動(dòng)時(shí)，依托立法聯(lián)系點(diǎn)確定年度立法計(jì)劃，科學(xué)立項(xiàng)，問(wèn)計(jì)于民。年度立法計(jì)劃的確定是人大立法工作中充分吸收民意的首要環(huán)節(jié)，只有把老百姓“急難愁盼”的問(wèn)題優(yōu)先納入立法計(jì)劃才能使人大的立法工作在啟動(dòng)時(shí)便回應(yīng)人民需求。例如，淄博市人大常委會(huì)的做法是立項(xiàng)時(shí)通過(guò)立法聯(lián)系點(diǎn)廣泛征集人民群眾對(duì)立法規(guī)劃的建議，把人民群眾最關(guān)心的社會(huì)問(wèn)題，優(yōu)先納入年度立法計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)。通過(guò)遍布全國(guó)的基層人大立法聯(lián)系點(diǎn)，各層級(jí)的立法機(jī)構(gòu)可以把人民反映突出的社會(huì)矛盾優(yōu)先納入立法的啟動(dòng)環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)“民有所呼，法有所應(yīng)”。
其次，在立法工作進(jìn)行過(guò)程中，依托基層立法聯(lián)系點(diǎn)把立法聽(tīng)證會(huì)開(kāi)到“人民群眾家門(mén)口”，目的是在法律條文草案中充分吸收民意。例如，山東省人大常委會(huì)制定《山東省長(zhǎng)島海洋生態(tài)保護(hù)條例》時(shí)，由于各種利益訴求交織復(fù)雜，制度設(shè)計(jì)難度較大，為確保匯聚民智、符合民意，把立法聽(tīng)證會(huì)開(kāi)到了“漁民家門(mén)口”，依托立法聯(lián)系點(diǎn)當(dāng)面聽(tīng)取當(dāng)?shù)貪O民、養(yǎng)殖戶、導(dǎo)游、漁家樂(lè)從業(yè)者和有關(guān)管理部門(mén)代表、專家學(xué)者的意見(jiàn)建議，并根據(jù)意見(jiàn)反復(fù)修改條例草案。法律草案的制定，往往需要各方利益得到充分表達(dá)，很多條文都是不同角度的意見(jiàn)充分碰撞之后得以確定的。以往的立法聽(tīng)證會(huì)更多開(kāi)在人大機(jī)關(guān)和政府辦公大樓中，參與立法聽(tīng)證會(huì)的社會(huì)人員中專家學(xué)者、媒體代表等所占比例更高，基層群眾所占比例往往較少。這一方面是因?yàn)槿罕妼?duì)召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)的信息掌握不及時(shí)，另一方面也是因?yàn)槿罕娒τ谌粘Ｉa(chǎn)和生活無(wú)法付出額外的時(shí)間和交通成本去人大機(jī)關(guān)參加聽(tīng)證會(huì)。依托基層立法聯(lián)系點(diǎn)可以更好解決上述問(wèn)題，把立法聽(tīng)證會(huì)開(kāi)到“人民群眾家門(mén)口”，有利于當(dāng)面聽(tīng)取更多基層群眾對(duì)法律草案的意見(jiàn)，有利于基層群眾充分表達(dá)自己的利益訴求。
再次，在立法效果的預(yù)評(píng)估中，依托立法聯(lián)系點(diǎn)解決群眾面臨的實(shí)際困難，力爭(zhēng)做到小切口立法“真管用”。例如，2021年9月24日，北京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過(guò)《北京市接訴即辦工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），“接訴即辦”這一解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制正式入法?！稐l例》的制定過(guò)程是北京市人大常委會(huì)踐行全過(guò)程人民民主的法治實(shí)踐?！稐l例》充分吸納立法聯(lián)系點(diǎn)人民群眾的創(chuàng)新做法和經(jīng)驗(yàn)，如海淀區(qū)曙光花園社區(qū)黨委啟動(dòng)“社區(qū)合伙人”機(jī)制統(tǒng)籌各方“共建共享”的觀念，朝陽(yáng)區(qū)八里莊街道紅廟社區(qū)機(jī)二委小區(qū)黨委啟動(dòng)“黨政群共商”溝通各方的辦法，社區(qū)書(shū)記用“拉家?！薄芭軘嗤取辈鸬舸箅s院中違建的“奇招”，黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能、黨員先進(jìn)性轉(zhuǎn)化為執(zhí)行力的做法?！稐l例》的每一條款無(wú)不凝結(jié)著群眾經(jīng)驗(yàn)，是首都民主立法的新樣板。只有通過(guò)立法聯(lián)系點(diǎn)充分吸收民意，了解群眾對(duì)政策導(dǎo)向和立法效果的期盼，才能使立法的結(jié)果符合民意，解決群眾面臨的實(shí)際困難。
第二，在人大監(jiān)督工作中深入貫徹全過(guò)程人民民主理念。
要將人大代表最關(guān)心的問(wèn)題納入監(jiān)督事項(xiàng)，聚焦民生實(shí)事，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
首先，在監(jiān)督工作啟動(dòng)時(shí)，主動(dòng)聽(tīng)取人大代表反映比較集中的、本地特別突出的社會(huì)矛盾，形成監(jiān)督工作的聚焦點(diǎn)。例如，2019年12月，云南省人大常委會(huì)預(yù)算工委組織座談會(huì)發(fā)現(xiàn)，代表集中反映基層財(cái)政收支矛盾突出、“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆钡摹叭！眽毫^大的情況，因此對(duì)“三?！眴?wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，用一年的時(shí)間持續(xù)跟蹤審議意見(jiàn)的研究辦理情況。人大監(jiān)督是全過(guò)程民主中“民主監(jiān)督”的重要體現(xiàn)形式，人大在啟動(dòng)監(jiān)督工作時(shí)，要有針對(duì)性地圍繞人民群眾和人大代表反映比較集中的當(dāng)?shù)厣鐣?huì)問(wèn)題，形成聚焦難點(diǎn)、持續(xù)監(jiān)督、推動(dòng)解決的工作模式，將人大監(jiān)督工作落到實(shí)處，切實(shí)反映民意。
其次，在監(jiān)督工作過(guò)程中，為人大代表提供“隨時(shí)隨地監(jiān)督”的渠道。例如，廣州市天河區(qū)的“天河人大”微信公眾號(hào)設(shè)“隨手拍”專欄。從社區(qū)垃圾分類(lèi)不到位，到學(xué)校門(mén)前的交通安全隱患……天河區(qū)的人大代表可以通過(guò)“隨手拍”，以圖文形式填寫(xiě)意見(jiàn)建議交由街道工委或區(qū)人大辦轉(zhuǎn)辦、交辦。廣大的人大代表由人民群眾選舉產(chǎn)生，工作和生活在人民群眾之中，作為人民群眾的一員，他們有很多機(jī)會(huì)觀察自己工作和生活的社區(qū)中存在的問(wèn)題，但是如果僅僅通過(guò)參加年度的人代會(huì)集中反映問(wèn)題，顯然不利于監(jiān)督權(quán)的及時(shí)行使。因此，人大監(jiān)督制度的進(jìn)一步完善應(yīng)為代表們提供暢通的日常監(jiān)督途徑，使人大代表可以及時(shí)提出監(jiān)督意見(jiàn)，并通過(guò)人大機(jī)關(guān)的匯總整理轉(zhuǎn)交相關(guān)部門(mén)，引起行政管理部門(mén)重視，及時(shí)改進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的管理，使全過(guò)程人民民主中的民主監(jiān)督理念落在實(shí)處。
再次，編制專項(xiàng)監(jiān)督的地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)聽(tīng)取人大代表的意見(jiàn)建議。例如，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督領(lǐng)域目前尚無(wú)全國(guó)層面的操作標(biāo)準(zhǔn)，為了提升省內(nèi)各級(jí)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作水平，四川省人大常委會(huì)在廣泛聽(tīng)取本地人大代表意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，編制了《人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督數(shù)據(jù)信息提供規(guī)范》6項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，首創(chuàng)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化的“四川樣本”，由此規(guī)范數(shù)據(jù)信息報(bào)送，切實(shí)解決工作中存在的信息提供范圍不全面、內(nèi)容不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，提升了四川省各級(jí)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作水平。在人大監(jiān)督工作中，有的專項(xiàng)監(jiān)督領(lǐng)域出臺(tái)了全國(guó)層面的監(jiān)督細(xì)則，有的領(lǐng)域僅有較為宏觀的頂層設(shè)計(jì)，無(wú)論哪種情況，不同省份不同層級(jí)的地方人大仍需要出臺(tái)相關(guān)領(lǐng)域的專項(xiàng)監(jiān)督細(xì)則，才能使人大監(jiān)督真正落到實(shí)處。編制專項(xiàng)監(jiān)督的地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不能僅僅由“專委”委員和“工委”的工作人員起草，而應(yīng)該多吸收本地人大代表的意見(jiàn)，使地方專項(xiàng)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)在遵守全國(guó)層面相關(guān)規(guī)定的前提下更具有地方特色，符合地方需求。
第三，在人大代表工作中深入貫徹全過(guò)程人民民主理念。
要加強(qiáng)人大代表同原選舉單位和人民群眾的密切聯(lián)系，提高代表履職能力。
首先，在人大代表的履職培訓(xùn)環(huán)節(jié)，建立更加科學(xué)的代表培訓(xùn)機(jī)制，重點(diǎn)增加履職實(shí)踐培訓(xùn)。過(guò)去我國(guó)人大代表的履職常被詬病，有人將人大代表稱為“開(kāi)會(huì)代表”“舉手代表”，意思是人大代表的履職基本局限在開(kāi)人代會(huì)環(huán)節(jié)，人代會(huì)結(jié)束后人大代表的履職積極性便不高，沒(méi)有真正發(fā)揮密切聯(lián)系群眾、反映民意的橋梁作用。在全過(guò)程人民民主理念的指引下，新時(shí)代的人大制度必須著力提高人大代表的履職能力。這首先體現(xiàn)在代表的履職培訓(xùn)環(huán)節(jié)，應(yīng)該在學(xué)習(xí)人大工作理論知識(shí)之外增加人大實(shí)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，從人大的工作流程、程序、接待選民的方法，到如何擬寫(xiě)議案、書(shū)面意見(jiàn)等，讓代表通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)際案例增進(jìn)履職理解，通過(guò)實(shí)踐提高履職水平。
其次，在人大代表的履職過(guò)程中，完善代表的履職記錄機(jī)制，重點(diǎn)考核代表的履職積極性。以往人大代表履職積極性不足，還有一個(gè)重要原因是，人大代表履職的記錄和考核機(jī)制不夠完善，浙江、廣東等省份近年來(lái)探索建立了人大代表履職考核制度，但是全國(guó)很多地方還沒(méi)有建立系統(tǒng)、嚴(yán)格的人大代表履職考核制度。在全過(guò)程人民民主理念的指引下，我國(guó)人大制度的完善中應(yīng)逐步探索建立更為系統(tǒng)、嚴(yán)格的人大代表履職考評(píng)機(jī)制，以此促進(jìn)代表的履職積極性。例如，以人大代表培訓(xùn)、代表述職活動(dòng)和聯(lián)系群眾、履行職責(zé)等指標(biāo)為考核內(nèi)容，促進(jìn)人大代表通過(guò)各種方式密切同人民群眾的聯(lián)系，及時(shí)表達(dá)人民群眾的愿望和要求，為政府決策提供廣泛、真實(shí)的信息。
再次，在人大代表的履職評(píng)價(jià)和連任中，把人大代表的履職情況作為再次提名推薦的重要依據(jù)。當(dāng)前人大代表的履職評(píng)價(jià)和連任標(biāo)準(zhǔn)并不明確，各地都在探索中，而且標(biāo)準(zhǔn)各不相同。例如，某些地方人大代表的連任和提名工作中存在一種傾向，為了優(yōu)化代表的年齡、知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，在提名人大代表時(shí)規(guī)定學(xué)歷要求，上述要求客觀上造成很多有時(shí)間履職且履職經(jīng)驗(yàn)豐富的“老人大代表”由于學(xué)歷不夠被排除在外，學(xué)歷較高的、年輕的“新人大代表”卻由于本職工作繁忙而履職積極性不高。在人大代表的履職評(píng)價(jià)和連任中，應(yīng)克服形式主義，真正把履職能力強(qiáng)、履職熱情高作為提名推薦依據(jù)，把人大代表的履職情況尤其是主動(dòng)聯(lián)系群眾、反映群眾迫切需求的情況作為下一屆繼續(xù)提名推薦的重要依據(jù)。
今年是全國(guó)人民代表大會(huì)制度建立70周年。七十載砥礪前行，人民代表大會(huì)制度為社會(huì)主義建設(shè)和國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，堅(jiān)持人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。”“堅(jiān)持以人民為中心”正是70年來(lái)人大工作服務(wù)黨和國(guó)家發(fā)展大局的寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的二十大報(bào)告指出：“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的偉大征程，離不開(kāi)作為國(guó)家根本政治制度的人民代表大會(huì)制度的保駕護(hù)航。接下來(lái)，在毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)上，要著力于運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，踐行全過(guò)程人民民主，把根本政治制度的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，用高質(zhì)量的人大工作全方位助力中國(guó)式現(xiàn)代化，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員）
