來源：法治日報 責任編輯：楊紅 發(fā)布：2024-09-10 16:02:06
70年來特別是進入新時代以來，全國人大及其常委會推動人大監(jiān)督制度更加豐富完善，更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，用制度的籠子管住權力，用法治的韁繩駕馭權力。
實踐證明，人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復興的好制度，“讓人民監(jiān)督權力”實現(xiàn)了制度設計的初衷。
保證憲法實施加強憲法監(jiān)督
2018年3月11日下午3時52分，北京，人民大會堂?！吨腥A人民共和國憲法修正案》獲得高票表決通過。這是共和國憲法發(fā)展史、中華民族偉大復興史上具有里程碑意義的時刻。
順應時代要求和人民意愿，站在新的歷史方位，以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出修改憲法的重大決策，把中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征寫入憲法，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心地位。
憲法是國家的根本法，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。全國人大及其常委會堅持黨對憲法工作的全面領導特別是黨中央集中統(tǒng)一領導，堅持把憲法作為加強和改進新時代人大工作的根本法律依據(jù)和最高法律規(guī)范，堅持遵循規(guī)律、穩(wěn)中求進、守正創(chuàng)新，切實擔負起保證憲法實施、加強憲法監(jiān)督的法定職責，推動憲法工作不斷邁出新的堅實步伐。
合憲性審查、備案審查是人大加強憲法監(jiān)督的重要抓手。
長期以來，全國人大常委會深入推進合憲性審查工作，對所有提請審議的法律案進行合憲性審查，對法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件中的合憲性、涉憲性問題進行審查研究，推動制定機關糾正不符合憲法規(guī)定、原則、精神的規(guī)范性文件。
2017年以來，全國人大常委會每年都聽取和審議年度備案審查工作報告，備案審查工作已實現(xiàn)顯性化、制度化、常態(tài)化。為了貫徹落實黨中央關于健全保證憲法全面實施的制度體系、完善和加強備案審查制度的決策部署，2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過《全國人民代表大會常務委員會關于完善和加強備案審查制度的決定》。
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從與時俱進修改憲法到修改完善人民代表大會制度相關法律，從實行憲法宣誓制度到加強合憲性審查和備案審查工作，全國人大及其常委會不斷加強憲法實施，確保國家法治統(tǒng)一。
監(jiān)督“一府一委兩院”依法履職
1954年9月，新中國的第一部憲法對全國人大及其常委會和地方各級人大的職權，包括監(jiān)督職權作出明確規(guī)定，這為人大開展監(jiān)督工作提供了最根本的法律保障。
一屆全國人大二次會議聽取了關于發(fā)展國民經(jīng)濟第一個五年計劃的報告，討論了這一計劃草案，通過了第一個五年計劃和關于計劃的報告，由此開創(chuàng)發(fā)展國民經(jīng)濟的中長期計劃及時提交全國人大審議通過的先例，并一直沿襲至今。
在我國政治體制中，人大對于“一府一委兩院”具有監(jiān)督作用，推動各國家機關形成工作合力。
從1979年起，每年全國人大會議的重要議程，都包括聽取和審議政府工作報告以及最高人民法院、最高人民檢察院工作報告。
憲法第九十二條規(guī)定：國務院對全國人民代表大會負責并報告工作；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會常務委員會負責并報告工作。
在全國人大常委會會議上，聽取和審議國務院、國家監(jiān)委、最高法和最高檢的專項工作報告，已經(jīng)成為全國人大常委會對“一府一委兩院”進行監(jiān)督的重要方式。
全國人大及其常委會強化監(jiān)督力度和實效，監(jiān)督“一府一委兩院”依法履職，保障黨中央重大決策部署貫徹落實。
專題詢問增強人大監(jiān)督針對性
2010年6月24日，全國人大常委會首次專題詢問在人民大會堂拉開帷幕。出席十一屆全國人大常委會第十五次會議的常委會組成人員分為6組審議國務院關于2009年中央決算報告，并對決算報告涉及的社會普遍關注的問題進行專題詢問。45位常委會組成人員圍繞優(yōu)化轉移支付結構、防范地方政府性債務風險、完善預算編制和執(zhí)行、推進預決算公開、保障重點支出、壓縮行政成本和“三公消費”、深化財稅體制改革等，提出60個問題。財政部、審計署負責同志分別作了回答。
從此，“專題詢問”這種方式越來越多地運用于全國人大的日常監(jiān)督工作當中。
2015年6月30日，十二屆全國人大常委會第十五次會議舉行聯(lián)組會議，就職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報告進行專題詢問。這是全國人大常委會首次結合審議執(zhí)法檢查報告開展專題詢問。
2023年10月22日，十四屆全國人大常委會第六次會議舉行聯(lián)組會議，結合審議國務院關于打擊生態(tài)環(huán)境和資源保護領域犯罪工作情況的報告、最高人民法院關于人民法院環(huán)境資源審判工作情況的報告、最高人民檢察院關于人民檢察院生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察工作情況的報告進行專題詢問。這是全國人大常委會首次圍繞同一主題，對“一府兩院”3個報告同時開展專題詢問。
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14年來，全國人大及其常委會充分發(fā)揮專題詢問在監(jiān)督工作中的獨特作用，增強人大監(jiān)督的針對性和實效性，推動黨中央決策部署貫徹落實，維護廣大人民群眾的利益。
執(zhí)法檢查讓法律制度成為剛性約束
1993年，八屆全國人大常委會通過《關于加強對法律實施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），使執(zhí)法檢查工作進一步規(guī)范化、程序化、制度化，下大力氣改變法律實施不力的狀況。
在《若干規(guī)定》的指引下，八屆全國人大常委會在任期內(nèi)先后對反不正當競爭法、消費者權益保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法等21部法律和有關法律問題的決定進行了執(zhí)法檢查。
九屆全國人大常委會第十四次委員長會議通過了《關于改進全國人大常委會執(zhí)法檢查工作的幾點意見》，對執(zhí)法檢查工作進行了調(diào)整和充實。2006年，對法律法規(guī)實施情況的檢查寫進了當年通過的監(jiān)督法中。
十二屆全國人大常委會把加強執(zhí)法檢查擺在監(jiān)督工作突出位置。
十三屆全國人大常委會制定執(zhí)法檢查工作辦法，從選題、組織開展、報告和審議、處理和反饋等各個環(huán)節(jié)作出全面規(guī)范。同時，在執(zhí)法檢查中引入第三方評估，采用抽查暗訪、大數(shù)據(jù)分析、問卷調(diào)查等方式，把執(zhí)法檢查與立法評估、法律普及結合起來，注重從制度上、法律上推動解決普遍性、規(guī)律性問題。
2023年，十四屆全國人大常委會開展執(zhí)法檢查，同時委托省級人大常委會在本行政區(qū)域內(nèi)進行檢查、調(diào)研，推動各級人大上下聯(lián)動，形成監(jiān)督工作合力。通過前期調(diào)研、交流詢問、隨機抽查、問卷調(diào)查、法律知識問答、第三方評估等方式，提升監(jiān)督實效，加強普法宣傳。
黨的十八大以來，全國人大常委會執(zhí)法檢查更加務實有力，不斷推動法律制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。
推動預算國資債務監(jiān)督法律制度與時俱進
監(jiān)督權是憲法賦予人大的重要職權。預算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督和政府債務管理監(jiān)督是人大監(jiān)督工作的重要組成部分，承擔著重要職能作用。
人大預算、國資和債務監(jiān)督等職權來源于憲法，并隨著憲法的不斷完善而發(fā)展。全國人大及其常委會根據(jù)憲法，制定或修訂議事規(guī)則、組織法、監(jiān)督法、預算法及相關決定等，對加強人大預算、國資、債務監(jiān)督等作出進一步規(guī)定，規(guī)范監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序，推動相關監(jiān)督法律制度和監(jiān)督工作與時俱進、健全完善、深化拓展。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把加強人大預算、國資和債務監(jiān)督職能，作為堅持和完善人民代表大會制度、健全全過程人民民主制度體系、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，作出一系列重要決策部署，出臺實施了一系列重要改革文件。全國人大常委會通過修改預算法、制定關于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定、修訂關于加強中央預算審查監(jiān)督的決定等，將黨中央改革部署要求轉化為法律規(guī)范，不斷健全完善人大預算、國資、債務監(jiān)督等制度體系，全面落實黨中央賦予人大的預算、國資、債務監(jiān)督新職責。實現(xiàn)了由預算決算審查監(jiān)督向國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、政府債務管理監(jiān)督的拓展，實現(xiàn)了對預算資金分配使用監(jiān)督、存量國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、債務資金使用與風險防范監(jiān)督的有機銜接，有力提升了人大監(jiān)督的整體效能。
