堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領導（學習貫徹黨的二十屆三中全會精神）

鐘文宣

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出：要“提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的領導水平”，并突出強調(diào)“堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領導”。落實《決定》確定的各項改革任務，關鍵在黨，關鍵在于加強黨的領導特別是黨中央集中統(tǒng)一領導。全黨同志要深刻領會、堅決落實《決定》關于堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領導的各項要求，全面貫徹到進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的各方面全過程。

一、黨中央集中統(tǒng)一領導是進一步全面深化改革的根本保證

《決定》把黨的領導擺在進一步全面深化改革必須貫徹的原則首位，強調(diào)要堅持黨的全面領導，堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進。這是改革開放以來特別是新時代全面深化改革經(jīng)驗的深刻總結(jié)。

中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。在當代中國，中國共產(chǎn)黨是最高政治領導力量，處于國家治理體系的核心位置，在國家各項事業(yè)中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。只有始終堅持黨的領導，改革才能保持正確方向、堅強定力、強大合力，才能行穩(wěn)致遠、取得成功。我們這么大一個國家，進行改革這么廣泛而深刻的社會變革，離開黨的領導，是難以想象的，是很容易搞散的，是干不成任何事情的。

堅持黨的領導，首先要堅持黨中央集中統(tǒng)一領導。事在四方，要在中央。黨中央是黨的大腦和中樞，黨和國家大政方針的決定權(quán)在黨中央。黨中央集中統(tǒng)一領導是風雨來襲時全黨和全國人民的堅實依托，是戰(zhàn)勝前進道路上一切艱難險阻和風險挑戰(zhàn)的可靠保證，是黨保持團結(jié)統(tǒng)一和強大戰(zhàn)斗力、不斷取得勝利的關鍵所在。如果黨中央沒有權(quán)威，黨的理論和路線方針政策可以隨意不執(zhí)行，黨就會變成一盤散沙，黨的領導就會成為一句空話，民族復興的偉大夢想就會成為一場空想。維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導關系著黨、民族、國家的前途命運，帶有根本性、全局性，必須作為最高政治原則來堅守，任何時候任何情況下都不能含糊、不能動搖。在進一步全面深化改革過程中，各級黨委（黨組）和黨員、干部要自覺同黨中央保持高度一致，堅決聽從黨中央指揮，始終向黨中央看齊，同黨中央要求對標對表，及時校正偏差，決不能打折扣搞變通、搞選擇性執(zhí)行。

實踐表明，全黨必須有核心、黨中央必須有核心。核心就是力量，核心就是方向，核心就是未來。沒有核心的領導是靠不住的。新時代之所以能夠發(fā)生如此偉大的變革，民族復興偉業(yè)之所以能按下“快進鍵”、跑出“加速度”，根本在于有習近平總書記領航掌舵、有習近平新時代中國特色社會主義思想指引航向。有習近平總書記領航掌舵，全黨就有“頂梁柱”，14億多中國人民就有“主心骨”；有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，全黨全軍全國各族人民就有思想上的“定盤星”、行動上的“指南針”。核心掌舵、思想領航所形成的全黨同心同德、團結(jié)奮斗，是新時代我們黨的制勝密碼。確立習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，是新時代最重大政治成果、得出的最寶貴歷史經(jīng)驗、最客觀實踐結(jié)論，是黨和人民應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。新征程上進一步全面深化改革，最緊要的一條，就是要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。廣大黨員、干部要全面提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，把“兩個維護”作為首要政治紀律和政治規(guī)矩，銘記于心、嚴格遵守，自覺做政治上的明白人。

二、完善黨中央重大決策部署落實機制

《決定》強調(diào)要“完善黨中央重大決策部署落實機制，確保黨中央令行禁止”。各級黨委（黨組）和廣大黨員、干部要深入學習領會黨中央關于進一步全面深化改革的各項決策部署，自覺在大局下行動，完善落實機制，確保黨中央關于進一步全面深化改革的重大決策部署不折不扣地落實到各地區(qū)各部門各領域，確保取得實效。

推動黨中央關于進一步全面深化改革的重大決策部署落地落實，必須建立上下協(xié)同、順暢高效的領導體制。黨中央領導改革的總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進。中央和國家機關、軍隊等要主動擔負落實黨中央改革部署的主體責任，聚焦重大部署、重要任務、重點工作，積極擔當作為，深入研究推進本系統(tǒng)改革任務落地見效。地方黨委要結(jié)合實際貫徹落實黨中央改革部署，抓好涉及本地區(qū)重大改革舉措的組織實施。各地區(qū)各部門要嚴格執(zhí)行重大事項向黨中央請示報告制度，把進一步全面深化改革的情況作為年度重要工作每年向黨中央報告。凡屬戰(zhàn)略性、全局性重大改革事項由黨中央研究決定，各地區(qū)各部門不能擅作主張。各地區(qū)涉及全局性的重大改革事項，須報經(jīng)黨中央研究同意后方可執(zhí)行。一些由地方和部門自主決定的改革事項，也要強化全局意識，在大局下行動，保持同黨中央在改革取向上的一致性，堅決防止和克服本位主義的改革。

推動黨中央關于進一步全面深化改革的重大決策部署落地落實，必須增強改革落實方案的科學性、實效性。各地區(qū)各部門要準確把握《決定》提出的各項改革任務的根本目的和本質(zhì)要求，堅持因地制宜、因時制宜，研究制定符合自身實際的改革落實方案，使改革措施精準管用，具有可行性、可操作性和實效性，切實防止照抄照搬、上下一般粗。要圍繞解決推進中國式現(xiàn)代化面臨的突出矛盾設置改革議題，優(yōu)化重點改革方案生成機制，做到改革議題的提出積極穩(wěn)妥、針對性強，每一項重點改革方案的出臺論證充分、科學精準。人民群眾之中蘊藏著豐富的智慧。要走好新時代黨的群眾路線，大興調(diào)查研究，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到改革設計中來，注重從老百姓急難愁盼中找準改革發(fā)力點和突破口，通過發(fā)揚民主、集思廣益，增強改革決策科學性和改革落實執(zhí)行力。對新領域新實踐遇到的新問題，要鼓勵結(jié)合實際開拓創(chuàng)新，支持干部敢闖敢試，對一些好經(jīng)驗好做法及時進行總結(jié)完善，努力創(chuàng)造可復制、可推廣的新鮮經(jīng)驗。改革部署和改革落實全過程都要大力發(fā)揚堅持真理、修正錯誤的精神，加強改革方案評估和改革落實情況督察，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，不斷調(diào)整優(yōu)化改革方案，確保改革順利推進、取得成功。

三、提高各級黨委（黨組）謀劃和推進改革能力

在進一步全面深化改革中堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，既要有態(tài)度，又要有能力。新一輪改革進入深水區(qū)，涉及矛盾的復雜性比過去明顯增強，難啃的硬骨頭增多，對各級黨委（黨組）和黨員、干部的思想水平、素質(zhì)能力提出了新的更高要求。

進一步全面深化改革要有科學的思想方法，迫切要求各級黨委（黨組）提高思維能力，最有效的途徑就是從習近平新時代中國特色社會主義思想中汲取推進改革的智慧，努力掌握看家本領。要全面深入領悟習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論以及貫穿其中的立場觀點方法，作為認識問題、分析問題、解決問題的“金鑰匙”，轉(zhuǎn)化為推進改革的科學思想方法，提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，不斷增強改革工作的科學性、預見性、主動性、創(chuàng)造性。要把學習領會習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷和《決定》精神作為黨員、干部教育培訓的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌抓好政治歷練、思想淬煉、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，發(fā)揚理論聯(lián)系實際的優(yōu)良學風，推動黨員、干部掌握進一步全面深化改革的目標任務、“六個堅持”原則和一系列戰(zhàn)略舉措，學會用系統(tǒng)觀念和辯證方法抓改革，善于守正創(chuàng)新，敏銳洞察和防范化解風險隱患，把準改革正確方向；善于謀篇布局、排兵布陣、統(tǒng)籌安排，推動各項改革同向發(fā)力、協(xié)同高效；善于把握改革面對的主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點突破帶動全盤；善于分清輕重緩急，把握好改革的時度效；善于正確處理立和破的關系，做到破立并舉、先立后破，積極穩(wěn)健推進改革；善于用法治思維和法治方式破解改革難題，鞏固改革成果。要采取典型引路、組織干部到改革開放走在前列的地方取經(jīng)等方式，引導黨員、干部解放思想、開闊眼界，提高改革實戰(zhàn)能力，努力成為改革的行家里手。

廣大干部是推進改革的骨干。建設善抓改革的高素質(zhì)干部隊伍，既要靠培訓鍛煉，又要靠選拔管理?！稕Q定》提出深化干部人事制度改革的一系列重要舉措，各級黨委（黨組）要認真抓好落實。要貫徹新時代黨的組織路線，落實新時代好干部標準，鮮明樹立選人用人正確導向，大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，推進領導干部能上能下常態(tài)化，加大調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部力度，推動干部德配其位、才配其位，著力形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好局面。要堅持嚴管和厚愛相結(jié)合，健全干部擔當作為激勵機制，加大對優(yōu)秀干部關心和保護力度，把“三個區(qū)分開來”落到實處，為負責的干部負責，為擔當?shù)母刹繐?，為敢抓敢管的干部撐腰，為積極作為的干部加油鼓勁，充分調(diào)動干部積極性、主動性、創(chuàng)造性。要加強誣告行為治理，及時為受到不實舉報的干部澄清正名，營造鼓勵和支持干部大膽干事創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造的良好環(huán)境。

四、形成齊心協(xié)力抓改革的良好工作格局

進一步全面深化改革，是全黨全社會的共同責任。落實好《決定》關于堅持黨中央集中統(tǒng)一領導的各項要求，很重要的一點，就是各級黨委（黨組）要加強組織領導，廣泛凝心聚力，把全黨和全社會的力量集中起來，把一切可以團結(jié)的力量團結(jié)起來，把一切可以調(diào)動的積極因素調(diào)動起來，形成進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的強大合力。

嚴密的組織體系是實現(xiàn)黨的領導的堅實依托。推動《決定》確立的進一步全面深化改革各項決策部署落實，黨的各級組織必須形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密組織體系。各領域基層黨組織處在改革發(fā)展第一線，同人民群眾聯(lián)系最直接，必須建設好、建設強。要堅持補短板、強弱項、填空白和提質(zhì)量、強功能、揚優(yōu)勢并舉，增強黨組織政治功能和組織功能，推動各領域基層黨組織特別是城鄉(xiāng)基層黨組織履行好宣傳群眾、組織群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，提高組織動員群眾齊抓改革、共促發(fā)展的能力和水平。要按照《決定》要求，研究解決基層黨的建設面臨的新問題，抓緊探索加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設有效途徑，以黨的組織和黨的工作有效覆蓋保證《決定》確立的改革任務全面落地。

形成正確的改革認知，是改革得到人民群眾擁護和支持的必要條件。要完善改革輿論引導機制，通過各種媒體和方式，把好的改革舉措宣傳好，著力讓改革深入人心。要密切關注社會上特別是互聯(lián)網(wǎng)上對改革的各種看法，及時答疑解惑、澄清謬誤，增進共識、消除雜音，引導廣大人民群眾把對美好生活的向往與推進強國建設、民族復興偉業(yè)緊密聯(lián)系起來、統(tǒng)一起來，營造充分理解改革、高度認同改革、積極參與改革、主動支持改革的良好社會環(huán)境。

全過程人民民主是發(fā)揮人民主體作用、激發(fā)人民創(chuàng)造活力的根本途徑。要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，彰顯人民代表大會制度優(yōu)勢，健全吸納民意、匯集民智工作機制，支持人大及其常委會在進一步全面深化改革中發(fā)揮法制保障和民主監(jiān)督作用。推動工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織充分運用聯(lián)系廣泛的獨特優(yōu)勢，在凝心聚力抓改革方面有效發(fā)揮橋梁紐帶作用。全面發(fā)展協(xié)商民主，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機制，堅持發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)在進一步全面深化改革中的作用。積極發(fā)展基層民主，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，不斷鞏固和擴大進一步全面深化改革的深厚群眾基礎。要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在凝聚人心、匯聚力量上的法寶作用，發(fā)揮中國新型政黨制度優(yōu)勢，支持統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員結(jié)合自身特點參與和支持改革，動員全體中華兒女圍繞進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化一起來想、一起來干?？傊寻l(fā)揚民主、匯集眾智眾力貫穿于進一步全面深化改革全過程，形成全黨全國各族人民、全體中華兒女共同推進改革的生動局面。

《 人民日報 》（ 2024年07月25日 06 版）