不斷開創(chuàng)依法治軍新局面
■王漢水
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略高度定位依法治軍、籌劃依法治軍、布局依法治軍、推動(dòng)依法治軍，開辟了我軍依法治軍、從嚴(yán)治軍新境界。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“要貫徹依法治軍戰(zhàn)略，提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平，為推進(jìn)強(qiáng)軍事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障?！边~上強(qiáng)軍新征程，迫切需要我們把握依法治軍新要求，以創(chuàng)新思維和務(wù)實(shí)舉措開創(chuàng)依法治軍新局面。
充分認(rèn)清依法治軍面臨的新形勢(shì)
當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)加速演變，強(qiáng)軍興軍偉大進(jìn)程加速推進(jìn)。新征程上貫徹依法治軍戰(zhàn)略，需要我們認(rèn)清新形勢(shì)、迎接新挑戰(zhàn)、把握新規(guī)律，瞄準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)持續(xù)推進(jìn)依法治軍。
更加需要發(fā)揮法治對(duì)強(qiáng)軍基礎(chǔ)性保障性作用。不同歷史時(shí)期的建軍治軍，有著不同的歷史使命和實(shí)踐指向。依法治軍是我們黨建軍治軍的基本方式，是實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)的必然要求。當(dāng)前，我軍建設(shè)正處在提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段，依法治軍的地位更加重要、作用更加突出，要求我們必須通過(guò)發(fā)揮法治在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范、支撐等作用，更好地釋放新體制勢(shì)能、新機(jī)制動(dòng)能，以法治的權(quán)威性和強(qiáng)制力，助力我軍現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
更加需要把法治貫穿到戰(zhàn)建備各領(lǐng)域全過(guò)程。堅(jiān)持邊斗爭(zhēng)、邊備戰(zhàn)、邊建設(shè)，是“十四五”乃至今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期我軍的突出特點(diǎn)。現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)場(chǎng)空間全域多維，作戰(zhàn)要素高度聯(lián)動(dòng)，作戰(zhàn)節(jié)奏空前加快，作戰(zhàn)管理更加精細(xì)，兵力行動(dòng)協(xié)調(diào)更加復(fù)雜，戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程日益科學(xué)化，更加需要依靠法治手段和法治方式把戰(zhàn)斗力各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)要素有機(jī)整合起來(lái)。戰(zhàn)爭(zhēng)之變引發(fā)規(guī)則之變。打贏現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)，需要我們著眼全系統(tǒng)、全要素、全流程，推進(jìn)軍事法治體系全方位融入戰(zhàn)建備各領(lǐng)域全過(guò)程。新興領(lǐng)域往往是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的聚焦點(diǎn)、高端戰(zhàn)爭(zhēng)的制高點(diǎn)、新質(zhì)戰(zhàn)斗力的著力點(diǎn)，必須注重發(fā)揮法治的引領(lǐng)保障作用，以法治手段助推新質(zhì)戰(zhàn)斗力加速生成，確保打仗有章法、建設(shè)有效益、備戰(zhàn)有秩序。
更加需要以法治手段支撐全面加強(qiáng)軍事治理。當(dāng)前，軍事領(lǐng)域正在發(fā)生新的革命性變化，傳統(tǒng)軍事管理難以適應(yīng)新的時(shí)代要求，迫切需要發(fā)揮軍事治理的體系效能、協(xié)同優(yōu)勢(shì)。法治是治理體系和治理能力的重要依托，是軍事治理的基本方式。黨的二十大報(bào)告作出全面加強(qiáng)軍事治理的戰(zhàn)略部署，將“加強(qiáng)依法治軍機(jī)制建設(shè)和戰(zhàn)略規(guī)劃，完善中國(guó)特色軍事法治體系”作為重要任務(wù)突出出來(lái)，突顯了依法治軍在軍事治理中的支撐性作用。推進(jìn)依法治軍，需要我們體系優(yōu)化軍事政策制度，夯實(shí)軍事治理根基；加強(qiáng)法規(guī)制度執(zhí)行力度，以法治權(quán)威確保軍事治理成效；在法治軌道上推進(jìn)戰(zhàn)略管理，以法治手段鞏固軍事治理效能；推動(dòng)治軍方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，運(yùn)用法治思維和法治方式提升軍事治理水平。
深刻把握依法治軍的新要求
依法治軍是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們堅(jiān)持政治引領(lǐng)，聚焦備戰(zhàn)打仗，創(chuàng)新方式方法，推動(dòng)依法治軍向縱深發(fā)展。
立牢根本遵循。新時(shí)代以來(lái)，習(xí)主席從實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的戰(zhàn)略高度對(duì)依法治軍作出一系列重要論述，科學(xué)回答了依法治軍的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，創(chuàng)造性提出許多新思想新觀點(diǎn)新論斷，繪就了推進(jìn)依法治軍的路線圖。我們要全面領(lǐng)悟習(xí)主席關(guān)于依法治軍戰(zhàn)略的政治意蘊(yùn)，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，深刻領(lǐng)會(huì)依法治軍的總體目標(biāo)、原則要求、重點(diǎn)任務(wù)、方法路徑等內(nèi)容，把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到習(xí)主席關(guān)于依法治軍的戰(zhàn)略部署上來(lái)，不斷增強(qiáng)推進(jìn)依法治軍的政治敏銳性和歷史責(zé)任感。要切實(shí)提高各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和執(zhí)行力，把學(xué)習(xí)成效更好地轉(zhuǎn)化為依法治軍的生動(dòng)實(shí)踐。
樹立靶標(biāo)指向。保證能打仗、打勝仗是依法治軍的根本價(jià)值所在。推動(dòng)依法治軍，需要我們堅(jiān)持法治向戰(zhàn)、為戰(zhàn)、助戰(zhàn)、勝戰(zhàn)理念，牢固樹立戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，把工作的著力點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)聚焦在服務(wù)備戰(zhàn)打仗上。要把握智能化條件下戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)場(chǎng)特點(diǎn)規(guī)律，跟進(jìn)了解作戰(zhàn)規(guī)則的實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用，圍繞發(fā)展新質(zhì)戰(zhàn)斗力、全面提升新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力，健全完善新域新質(zhì)法規(guī)制度。要圍繞人這個(gè)戰(zhàn)斗力的核心要素，健全完善提氣暖心的政策法規(guī)制度，引導(dǎo)廣大官兵把當(dāng)兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗作為第一責(zé)任、第一追求。要科學(xué)運(yùn)用法治手段、法治方式，加快提高我軍打贏現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)能力、保障我軍有效履行新時(shí)代使命任務(wù)。
體系耦合增效。在軍事治理體系的大框架下，堅(jiān)持體系優(yōu)化、系統(tǒng)抓建、整體運(yùn)用的思維理念，以完善中國(guó)特色軍事法治體系為總抓手，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃，增強(qiáng)依法治軍的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。著眼解決軍事法治建設(shè)存在的耦合聯(lián)動(dòng)不夠、整體效益不高等問題，堅(jiān)持體系化設(shè)計(jì)、工程化推進(jìn)，統(tǒng)籌安排軍事立法、執(zhí)法、司法、守法普法等重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備與法治建設(shè)一體構(gòu)建，推進(jìn)平時(shí)法治與戰(zhàn)時(shí)法治一體建設(shè)，將法治鏈全面融入作戰(zhàn)鏈、管理鏈、保障鏈，推動(dòng)軍事法治各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域銜接耦合，提升體系融入度、提高體系貢獻(xiàn)率，不斷提升依法治軍整體效能。
走開依法治軍創(chuàng)新發(fā)展的新路子
黨的二十大吹響了如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)的“沖鋒號(hào)”，按下了推進(jìn)依法治軍的“快進(jìn)鍵”。這就要求我們錨定目標(biāo)方向，扛起使命責(zé)任，抓住歷史機(jī)遇，奮力開新局，推動(dòng)新發(fā)展。
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。著眼依法治軍工作任務(wù)新變化，創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制，為推進(jìn)依法治軍提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。加強(qiáng)依法治軍頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好依法治軍重大問題的前瞻研究，實(shí)現(xiàn)軍事立法、執(zhí)法、司法、守法普法一體設(shè)計(jì)、一體推進(jìn)。堅(jiān)持從嚴(yán)治軍鐵律，明確執(zhí)法責(zé)任制，科學(xué)界定各級(jí)黨委、機(jī)關(guān)工作職能，厘清各級(jí)各部門權(quán)力邊界和執(zhí)法要求；完善執(zhí)法制度，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法、時(shí)限，強(qiáng)化法治的剛性約束力；健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，綜合運(yùn)用各類監(jiān)督形式，構(gòu)建嚴(yán)密高效的監(jiān)督體系，加大責(zé)任追究力度，推動(dòng)依法治軍落到實(shí)處。
加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃。加強(qiáng)依法治軍戰(zhàn)略規(guī)劃，是全面加強(qiáng)軍事治理的內(nèi)在要求，是貫徹依法治軍戰(zhàn)略的重要載體和依托。要緊扣國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化新“三步走”戰(zhàn)略要求，與法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃相銜接、與軍隊(duì)其他規(guī)劃相協(xié)調(diào)，準(zhǔn)確研判歷史方位，前瞻謀劃戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)設(shè)計(jì)發(fā)展路徑，提升依法治軍戰(zhàn)略規(guī)劃的權(quán)威性、科學(xué)性、有效性。要加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格責(zé)任體系、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保依法治軍戰(zhàn)略規(guī)劃精準(zhǔn)落地。
建設(shè)智慧法治?！爸腔鄯ㄖ巍笔峭七M(jìn)法治現(xiàn)代化的必然要求，應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇、盡早布局、全力推進(jìn)。運(yùn)用人工智能構(gòu)建軍事法規(guī)知識(shí)圖譜，輔助軍事立法機(jī)關(guān)進(jìn)行意見征集篩選等，提高軍事立法質(zhì)效。把軍事法規(guī)制度“寫入”技術(shù)平臺(tái)，把相關(guān)職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法司法流程、標(biāo)準(zhǔn)范圍等用技術(shù)手段固化下來(lái)，運(yùn)用人工智能技術(shù)支持軍事執(zhí)法司法，推動(dòng)形成用數(shù)據(jù)說(shuō)話、憑數(shù)據(jù)考量的軍事法治運(yùn)行方式，降低執(zhí)法司法成本，提高執(zhí)法司法效能。
匯聚強(qiáng)大合力。依法治軍涵蓋立法、執(zhí)法、司法、守法普法各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及各領(lǐng)域各部門。只有充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，才能更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法治力量，整合利用法治資源，開新局謀新篇。軍隊(duì)各級(jí)黨委應(yīng)加強(qiáng)對(duì)依法治軍的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署，督促法治工作落實(shí)。軍政主官要全面抓、負(fù)總責(zé)，切實(shí)履行貫徹依法治軍戰(zhàn)略第一責(zé)任人職責(zé)。各級(jí)機(jī)關(guān)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管。要把依法治軍納入全面依法治國(guó)總盤子，建立健全軍地協(xié)同的法治工作機(jī)制，順暢跨軍地法治問題處理機(jī)制，確保依法治軍工作同全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。
（作者單位：軍事科學(xué)院軍事法制研究院）
