完善中國特色軍事法治體系

■傅達(dá)林

黨的二十大報(bào)告指出：“加強(qiáng)依法治軍機(jī)制建設(shè)和戰(zhàn)略規(guī)劃，完善中國特色軍事法治體系?！边@為全面貫徹依法治軍戰(zhàn)略、提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平指明了方向，明確了重點(diǎn)。全面貫徹依法治軍戰(zhàn)略是系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持完善中國特色軍事法治體系，以此帶動(dòng)依法治軍整體推進(jìn)。新時(shí)代新征程，推動(dòng)依法治軍戰(zhàn)略往深里走、往實(shí)處落，需要加快完善中國特色軍事法治體系，為強(qiáng)軍興軍提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

一

習(xí)主席在擘畫全面依法治國總體布局時(shí)，創(chuàng)造性提出中國特色社會(huì)主義法治體系，并將其作為總攬全局、牽引各方的總抓手。同樣，依法治軍也需要一個(gè)總抓手，這就是構(gòu)建完善中國特色軍事法治體系。軍事法治體系涵蓋國防和軍隊(duì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，貫通軍事立法、執(zhí)法、司法、守法普法各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及法規(guī)制定、法治實(shí)施、法治監(jiān)督和法治保障各個(gè)方面，對(duì)依法治軍具有綱舉目張的重要意義。新時(shí)代新征程，強(qiáng)軍事業(yè)越向前推進(jìn)，就越要充分發(fā)揮軍事法治體系的引領(lǐng)和保障作用。

為確保聽黨指揮提供法治保障。軍事制度是國家、政治集團(tuán)或軍事集團(tuán)為組織、指揮、管理、維持、儲(chǔ)備和發(fā)展軍事力量所制定的制度，首要解決的是軍隊(duì)歸誰領(lǐng)導(dǎo)、聽誰指揮的問題。中國特色軍事法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義軍事制度的法律表現(xiàn)形式，核心要求是堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。完善中國特色軍事法治體系，能夠?yàn)槁狘h指揮提供固根本的制度規(guī)范，為政治建軍提供利長遠(yuǎn)的法治化方案，為黨指揮槍提供穩(wěn)預(yù)期的行為指引，確保人民軍隊(duì)永遠(yuǎn)聽黨話、跟黨走。

為服務(wù)備戰(zhàn)打仗提供堅(jiān)實(shí)支撐。依法治軍是強(qiáng)軍之基。軍隊(duì)法治化水平越高，軍事法治體系越完善，部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力就越強(qiáng)。現(xiàn)代戰(zhàn)爭維域不斷拓展、斗爭樣式不斷演變、作戰(zhàn)要素不斷豐富，更需要靠法治耦合規(guī)范戰(zhàn)斗力生成。近年來，我軍圍繞打仗急需、備戰(zhàn)急用出臺(tái)條令條例，但有關(guān)作戰(zhàn)和戰(zhàn)時(shí)的立法還不完善，新興領(lǐng)域立法仍有空白。完善中國特色軍事法治體系，要聚焦服務(wù)備戰(zhàn)打仗，把法治要求貫徹到戰(zhàn)建備各領(lǐng)域全過程，不斷提升依法治軍質(zhì)效。

為加強(qiáng)軍事治理提供重要依托。全面加強(qiáng)軍事治理，實(shí)現(xiàn)治軍理念和方式的深刻變革，基本路徑是構(gòu)建完善軍事法治體系，以法治手段構(gòu)建治理體系、規(guī)范治理活動(dòng)、檢驗(yàn)治理成效?，F(xiàn)實(shí)中，軍事治理還存在人治觀念的思維束縛、以言代法的陋弊慣性、心存僥幸的行為偏差等，歸根結(jié)底是法治不彰。完善中國特色軍事法治體系，要堅(jiān)持以法治手段固化治理經(jīng)驗(yàn)、以法治規(guī)范順暢體系運(yùn)行、以法治方式激發(fā)強(qiáng)軍動(dòng)力，為充分釋放改革效能、加快轉(zhuǎn)變治軍方式、全面加強(qiáng)軍事治理提供法治軌道。

二

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出構(gòu)建完善中國特色軍事法治體系，并緊緊圍繞這個(gè)總抓手，從強(qiáng)軍事業(yè)全局來定位法治、布局法治、厲行法治，推動(dòng)依法治軍實(shí)踐取得重大進(jìn)展。與整個(gè)國家的法治體系建設(shè)相比，與強(qiáng)軍實(shí)踐對(duì)法治的深層需求相比，中國特色軍事法治體系還存在發(fā)展不平衡不充分等問題，面臨的任務(wù)依然艱巨繁重，需要以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，推動(dòng)依法治軍取得新成效。

以軍事法規(guī)法典化帶動(dòng)軍事法規(guī)制度體系整體優(yōu)化。習(xí)主席指出，推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)集成化、軍事法規(guī)法典化。黨的十八大以來，軍隊(duì)各領(lǐng)域主干性法規(guī)逐步健全，但與快速發(fā)展的國防和軍隊(duì)建設(shè)改革、軍事斗爭實(shí)踐相比，軍事立法還存在分散化等問題，軍事法規(guī)制度建設(shè)的集成化程度不高，尚未充分轉(zhuǎn)化為治理效能。要以推進(jìn)軍事法規(guī)法典化為抓手，抓好軍事立法工作統(tǒng)籌，加大新質(zhì)戰(zhàn)斗力生成法治保障，完善備戰(zhàn)打仗法規(guī)體系，提高軍事立法綜合集成質(zhì)效，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，加快完善實(shí)在管用、系統(tǒng)配套的中國特色軍事法規(guī)制度體系。

以軍事執(zhí)法檢查評(píng)估帶動(dòng)軍事法治實(shí)施體系整體升級(jí)。法治實(shí)施是把“紙上的法律”變?yōu)椤靶袆?dòng)中的法律”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，我軍狠抓條令條例和規(guī)章制度執(zhí)行，不斷提高法規(guī)制度的權(quán)威性和約束力，執(zhí)法生態(tài)實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。針對(duì)執(zhí)行法規(guī)制度不堅(jiān)決、不全面、不到位等問題，還需進(jìn)一步立起軍法從嚴(yán)的鮮明導(dǎo)向，以軍事執(zhí)法檢查評(píng)估為抓手，推動(dòng)軍事法治實(shí)施更加高效。要強(qiáng)化軍事執(zhí)法檢查評(píng)估，探索跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法，明確軍事執(zhí)法的責(zé)任主體，確保每項(xiàng)法規(guī)制度都有人抓、可執(zhí)行，切實(shí)把我軍的制度優(yōu)勢(shì)、法治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)軍的治理效能。

以重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵權(quán)力監(jiān)督帶動(dòng)軍事法治監(jiān)督體系整體完善。近年來，我軍法治監(jiān)督體系實(shí)現(xiàn)重構(gòu)重塑，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行持續(xù)發(fā)力，但用權(quán)任性、濫用職權(quán)等問題具有頑固性反復(fù)性，需要構(gòu)建更加嚴(yán)密的軍事法治監(jiān)督體系。要瞄準(zhǔn)法治監(jiān)督體系建設(shè)“短板”，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)鍵權(quán)力，緊盯管權(quán)、管事、管人的薄弱環(huán)節(jié)，用法治手段打破“朋友圈”、斬?cái)唷袄骀湣?；著力破解?duì)主要領(lǐng)導(dǎo)和同級(jí)監(jiān)督難題，以有效監(jiān)督把“關(guān)鍵少數(shù)”管住用好，提升軍事法治監(jiān)督穿透力和聚合力，讓權(quán)力在法治軌道上健康運(yùn)行。

以理論創(chuàng)新和人才培養(yǎng)帶動(dòng)軍事法治保障體系整體突破。黨的十八大以來，我軍不斷健全法治專門機(jī)構(gòu)，完善體制機(jī)制，充實(shí)力量優(yōu)化職能。但軍事法治保障體系建設(shè)還有薄弱環(huán)節(jié)，存在軍事法治理論滯后于實(shí)踐、軍事法治人才緊缺等問題。要堅(jiān)持馬克思主義法治理論與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合，立足依法治軍實(shí)踐，加強(qiáng)對(duì)中國特色軍事法治的原創(chuàng)性概念、范疇、理論等研究，積極構(gòu)建中國特色軍事法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系，為貫徹依法治軍戰(zhàn)略提供學(xué)理支撐。要加強(qiáng)軍事法治人才建設(shè)，創(chuàng)新軍事法治人才培養(yǎng)機(jī)制，努力打造高素質(zhì)軍事法治人才隊(duì)伍，為貫徹依法治軍戰(zhàn)略提供智力支持。

三

完善中國特色軍事法治體系，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)強(qiáng)軍事業(yè)發(fā)展需要，緊跟國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善工作機(jī)制，聚力真抓實(shí)干，切實(shí)為強(qiáng)軍事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向。完善中國特色軍事法治體系，應(yīng)當(dāng)始終站在強(qiáng)軍事業(yè)全局高度，回應(yīng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)法治的需求，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)軍事斗爭準(zhǔn)備對(duì)法治的需求，回應(yīng)新時(shí)代官兵對(duì)法治的需求，依法提高部隊(duì)運(yùn)行效能。要針對(duì)備戰(zhàn)打仗需要加快軍事立法步伐，運(yùn)用法規(guī)制度規(guī)范聯(lián)合作戰(zhàn)體系運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷提高運(yùn)用法治方式維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的能力。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。完善中國特色軍事法治體系，需要立足全局和長遠(yuǎn)來統(tǒng)籌規(guī)劃。要適應(yīng)全面依法治國戰(zhàn)略布局，銜接國防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展全局，圍繞構(gòu)建完善中國特色軍事法治體系這個(gè)總抓手，前瞻論證軍隊(duì)法治建設(shè)中長期規(guī)劃，進(jìn)一步明確法治軍隊(duì)建設(shè)的任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖，推動(dòng)依法治軍、從嚴(yán)治軍向更高質(zhì)量更高水平邁進(jìn)。

完善工作機(jī)制。完善中國特色軍事法治體系，涉及的領(lǐng)域廣、部門多，需要形成合力抓建的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立健全軍事法治宣傳教育機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)習(xí)近平強(qiáng)軍思想和習(xí)近平法治思想體系性、融通性學(xué)習(xí)貫徹，引導(dǎo)官兵切實(shí)在思想深處立牢法治信仰、厚植法治理念；建立健全涉外軍事法治工作機(jī)制，統(tǒng)籌各方面力量資源，聚力融入涉外軍事法治建設(shè)，積極參與國際軍事規(guī)則制定；建立軍事法治督察機(jī)制，力避條塊式、運(yùn)動(dòng)式檢查，通過常態(tài)化檢查督察及時(shí)糾偏整改，確保依法治軍戰(zhàn)略部署落地落實(shí)。

聚力真抓實(shí)干。完善中國特色軍事法治體系，說到底就是要真抓實(shí)干，一級(jí)抓一級(jí)、層層壓實(shí)責(zé)任。特別是要壓實(shí)各級(jí)黨委法治建設(shè)職責(zé)，壓實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，促進(jìn)各級(jí)認(rèn)認(rèn)真真講法治、老老實(shí)實(shí)抓法治。要堅(jiān)決破除喊口號(hào)、練虛功、擺花架子、做表面文章等現(xiàn)象，把準(zhǔn)定實(shí)單位法治建設(shè)主攻點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)、落腳點(diǎn)，把法治方式運(yùn)用于任務(wù)攻堅(jiān)、訓(xùn)練轉(zhuǎn)型、按綱抓建全過程，從法治上破解頑瘴痼疾、固化改革成果，以實(shí)實(shí)在在的法治成績?yōu)椴筷?duì)長遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)法治之基。

（作者單位：國防大學(xué)政治學(xué)院西安校區(qū)）