深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平強軍思想專論④

凝心聚力實施改革強軍戰(zhàn)略

■軍事科學(xué)院軍隊政治工作研究院

習(xí)近平強軍思想的主要內(nèi)容，集中體現(xiàn)在“十一個明確”的新概括。其中明確，改革是強軍的必由之路，必須推進軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系，完善中國特色社會主義軍事制度。習(xí)主席強調(diào)，凝心聚力實施改革強軍戰(zhàn)略，把新時代強軍事業(yè)不斷推向前進。這些重要論述，深刻揭示了深化國防和軍隊改革的重大意義、目標方向、實踐要求，為推進改革強軍提供了根本遵循。新征程上，我們必須進一步統(tǒng)一思想和行動，深入實施改革強軍戰(zhàn)略，奮力開創(chuàng)改革強軍新局面，為如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標、加快把人民軍隊建成世界一流軍隊提供強大動力。

一

黨的十八大以來，習(xí)主席著眼實現(xiàn)中國夢強軍夢，把深化國防和軍隊改革納入全面深化改革總盤子，領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊全面實施改革強軍戰(zhàn)略，在中國特色強軍之路上闊步前行。改革強軍戰(zhàn)略是掌握軍事競爭戰(zhàn)略主動權(quán)的宏偉擘畫，蘊含改革推動強軍、強軍支撐強國的深謀遠慮。

確保軍魂永固的政治考量。改革大考是思想上的，是利益上的，但歸根結(jié)底是政治上的。深化國防和軍隊改革是要更好堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是堅持中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和軍委主席負責(zé)制，使軍隊最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委。改革強軍戰(zhàn)略不僅對堅持黨指揮槍進行了新的體制設(shè)計和制度安排，更進行了系統(tǒng)的政治設(shè)計，是強化黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的重大舉措。

提高打贏能力的勝戰(zhàn)指向。深化國防和軍隊改革，是決定我軍發(fā)展壯大、制勝未來的關(guān)鍵一招。這一輪改革牢牢把握能打仗、打勝仗這個聚焦點，緊盯科技之變、戰(zhàn)爭之變、對手之變，使改革設(shè)計精準對接未來勝戰(zhàn)需求。改革強軍戰(zhàn)略敏銳把握世界新軍事革命和戰(zhàn)爭演變趨勢，搶抓機遇，乘勢而上，特別是把改革設(shè)計與戰(zhàn)爭設(shè)計統(tǒng)一起來，推動改革和強軍勝戰(zhàn)深度融合、高效聯(lián)動，彰顯了以戰(zhàn)領(lǐng)改、以改促戰(zhàn)、戰(zhàn)改一致的鮮明指向。

全面轉(zhuǎn)型重塑的頂層設(shè)計。深化國防和軍隊改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持體系設(shè)計。這一輪改革著眼強國復(fù)興對強軍的戰(zhàn)略需求，既動“棋子”，又調(diào)“棋盤”、改“棋規(guī)”，強力打破思想禁錮和利益藩籬，著力解決制約國防和軍隊建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，破和立的難度、廣度、深度前所未有。改革強軍戰(zhàn)略立足改革進入深水區(qū)和攻堅期實際，大刀闊斧，大開大合，推動我軍在體系重塑中實現(xiàn)鳳凰涅槃、浴火重生，貫穿著重建重構(gòu)、大破大立的改革理念和贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來的雄韜偉略，體現(xiàn)了勇立時代潮頭的胸懷氣魄。

邁向世界一流的長遠謀劃。改革是為了設(shè)計和塑造軍隊未來，既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠，為今后20年、30年國防和軍隊發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。這一輪改革把長遠謀劃與分步實施結(jié)合起來，既對改革“三大戰(zhàn)役”全程設(shè)計，又對各階段各領(lǐng)域改革壓茬論證、分步設(shè)計，明確面向國防和軍隊現(xiàn)代化的新“三步走”戰(zhàn)略，為全面建成世界一流軍隊提供強大動力和體制保障。改革強軍戰(zhàn)略超越一時一域之謀、短期局部之需，超前布局、主動經(jīng)略，體現(xiàn)了大設(shè)計、分步改的新思路新舉措和為未來計、為使命謀的大格局大擔(dān)當(dāng)。

二

改革是實現(xiàn)中國夢強軍夢的時代要求，是強軍興軍的必由之路。新時代以來，我們大刀闊斧深化國防和軍隊改革，重構(gòu)人民軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、現(xiàn)代軍事力量體系、軍事政策制度，人民軍隊體制一新、結(jié)構(gòu)一新、格局一新、面貌一新。現(xiàn)實的成功是最好的理論，實踐已經(jīng)并將繼續(xù)證明我軍改革強軍戰(zhàn)略的真理價值和實踐威力。

重構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。率先開展軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，重在解決體制性障礙。健全貫徹軍委主席負責(zé)制的制度機制，構(gòu)建中央軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊的作戰(zhàn)指揮體系和中央軍委—軍種—部隊的領(lǐng)導(dǎo)管理體系，軍委機關(guān)由總部制改為多部門制，調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)，重構(gòu)軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制，打破了長期實行的總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制，形成了軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建新格局。調(diào)整武警部隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，改革預(yù)備役部隊管理體制，強化了黨對全國武裝力量的絕對領(lǐng)導(dǎo)。健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)，組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)，形成平戰(zhàn)一體、常態(tài)運行、專司主營、精干高效的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)掌握部隊和高效指揮部隊有機統(tǒng)一。

重構(gòu)現(xiàn)代軍事力量體系。壓茬推進軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革，重在解決結(jié)構(gòu)性矛盾。裁減軍隊員額30萬，重點精簡機關(guān)和非戰(zhàn)斗機構(gòu)人員，既從體制編制上為發(fā)展新型作戰(zhàn)力量“騰籠換鳥”，又以調(diào)整結(jié)構(gòu)帶動壓減規(guī)模。推動軍兵種建設(shè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，加快壯大戰(zhàn)略力量和新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量，著力打造以精銳作戰(zhàn)力量為主體的聯(lián)合作戰(zhàn)力量體系，我軍規(guī)模更加精干，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，編成更加科學(xué)，從根本上改變了長期以來陸戰(zhàn)型的力量結(jié)構(gòu)，改變了國土防御型的兵力布勢，改變了重兵集團、以量取勝的制勝模式，邁出由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變的一大步。

重構(gòu)軍事政策制度。全面推進軍事政策制度改革，重在解決政策性問題。深化我軍黨的建設(shè)制度改革，創(chuàng)新軍事力量運用政策制度，重塑軍事力量建設(shè)政策制度，改革軍事管理政策制度，這四個方面集領(lǐng)兵、用兵、養(yǎng)兵、管兵之制于一體，系統(tǒng)配套、同向發(fā)力，一大批改革急需、備戰(zhàn)急用的法律法規(guī)壓茬制定頒布或修訂實施，建立健全中國特色社會主義軍事政策制度體系，為實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊提供有力政策制度保障。

推進跨軍地重大改革任務(wù)。結(jié)合深化黨和國家機構(gòu)改革，深化武警部隊跨軍地改革，推進公安現(xiàn)役部隊改革，組建退役軍人事務(wù)部；推進國防動員體制改革，打造現(xiàn)代國防動員力量體系。深化全民國防教育，強化國防觀念，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)，匯聚起奮進強國強軍新征程的磅礴力量。

三

改革未有窮期，強軍永不止步。黨的二十大就鞏固拓展國防和軍隊改革成果作出戰(zhàn)略部署。奮進新征程，人民軍隊必須聚焦實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標，以高度的歷史自覺和強烈的使命擔(dān)當(dāng)深入實施改革強軍戰(zhàn)略，把新時代強軍事業(yè)不斷推向前進。

堅定將改革進行到底的決心。改革如逆水行舟，不進則退。改革強軍的成效，不僅基于改革的科學(xué)設(shè)計、周密實施，而且取決于改革的慎終如始、全面徹底。這一輪國防和軍隊改革任務(wù)基本完成，但隨著強軍事業(yè)加快推進，向改革創(chuàng)新要動力的需求更加迫切。我們必須進一步把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、中央軍委和習(xí)主席的改革決策部署上來，堅持方向不變、道路不偏、力度不減，奪取深化國防和軍隊改革全面勝利。

總結(jié)運用改革的成功經(jīng)驗。這一輪國防和軍隊改革，實現(xiàn)了我軍整體性革命性重塑，積累了許多彌足珍貴的經(jīng)驗。比如，抓住黨在新時代的強軍目標這個引領(lǐng)，牢牢把握堅持改革正確方向這個根本，牢牢把握能打仗、打勝仗這個聚焦點，牢牢把握軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化這個指向，牢牢把握積極穩(wěn)妥這個總要求，等等。我們要認真總結(jié)、靈活運用這些經(jīng)驗，深入把握改革強軍的特點規(guī)律，堅持用改革創(chuàng)新的辦法解決強軍實踐中的新情況新問題，推動強軍事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

加強后續(xù)改革的籌劃論證。推動國防和軍隊改革向縱深發(fā)展，一方面，要鞏固拓展改革成果，高標準推進改革既定任務(wù)落實，使改革的效能得到充分釋放；另一方面，要緊貼國防和軍隊現(xiàn)代化進程，緊盯打贏信息化智能化戰(zhàn)爭需求，搞好后續(xù)改革籌劃論證，進一步完善軍事力量結(jié)構(gòu)編成，體系優(yōu)化軍事政策制度。深化軍隊院校改革，建強新型軍事人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)新軍事人力資源管理；加強依法治軍機制建設(shè)和戰(zhàn)略規(guī)劃，完善中國特色軍事法治體系；改進戰(zhàn)略管理，提高軍事系統(tǒng)運行效能和國防資源使用效益；持續(xù)優(yōu)化體制機制，更好鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。要把握好改革舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，打通深化國防和軍隊改革的“最后一公里”。

強化改革強軍的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。投身改革強軍，最現(xiàn)實的平臺是本職崗位，最有效的途徑是履職盡責(zé)。在新的歷史起點上推進改革強軍，對各級的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力都是考驗。軍隊各級黨組織要把抓改革任務(wù)落實作為重大政治責(zé)任，著力提高精準理解、精準發(fā)力、精準落地能力，高標準完成好擔(dān)負的改革任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要當(dāng)好改革的促進派和實干家，切實做到知責(zé)明責(zé)、守責(zé)盡責(zé)，團結(jié)帶領(lǐng)部隊圓滿完成改革任務(wù)。全軍官兵要牢固樹立與改革強軍相適應(yīng)的思維理念，堅決擁護改革、積極支持改革、自覺投身改革，在深化改革的時代大考中檢驗忠誠、黨性和覺悟，以維護核心、聽從指揮的實際行動確保改革強軍戰(zhàn)略落地落實。

（執(zhí)筆：張明倉、程達王）